 |  | ||
 УДК 332.37 Организация охраны и рационального использования земельных ресурсов на уровне субъекта РФ
Рассмотрены пути организации, планирования, охраны и рационального использования земельных ресурсов на уровне субъекта РФ. Использование и охрана земельных и других природных ресурсов затрагивает интересы страны и регионов, хозяйственных образований и отдельных граждан. В Конституции Российской Федерации установлено, что земельные ресурсы используются и охраняются как достояние населения, проживающего на соответствующей территории. Тем самым подчёркивается непреходящая роль земли в жизнедеятельности общества [6]. Конституционные положения развивают Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве", другие государственные документы. Вместе они формируют земельный строй государства, систему земельных отношений, землевладения и землепользования, которые оказывают существенное влияние на территориальную организацию производства и потребления [1]. Иерархия административно-территориального устройства страны определяет развернутую систему землеустройства и землеустроительной документации. Наряду с территориальным (межхозяйственным) и внутрихозяйственным землеустройством, предусмотрены землеустроительные действия по планированию и организации рационального использования земель и их охраны страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других административно-территориальных образований (АТО). Каждый этап землеустройства имеет самостоятельное значение, но одновременно служит технико-эколого-экономическим обоснованием для последующих землеустроительных действий. К общим целям охраны земель можно отнести: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение правовых, организационных и экономических условий, которые направлены на улучшение и восстановление земель, которые были подверженные вышеперечисленным негативным действиям. Субъекты Российской Федерации играют основную роль в системе административно-территориального устройства России, являясь основополагающими звеньями, на уровне которых концентрируются функции государственного и хозяйственного управления. Они представляют собой крупные региональные социально-экономические системы, включающие совокупность взаимосвязанных элементов: природных ресурсов, в том числе ресурсов окружающей среды, населения, средств производства, производственную и социальную инфраструктуру. В настоящее время регионам даны широкие полномочия по решению экономических проблем, рациональному использованию природных и трудовых ресурсов, установлению межрегиональных внешнеэкономических связей, разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, переводу принадлежащих им земель из одной категории в другую, контролю за экологически безопасными способами использования земли, обеспечивающими её способность быть главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, территориальной основой осуществления градостроительной, хозяйственной и иных видов деятельности [7]. Ведущее место в разработке и реализации земельных преобразований на уровне субъектов Российской Федерации занимает землеустройство. Его основное современное содержание формирует Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве", которое определяется как система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) [4]. Землеустройство призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения эффективности производства, стимулировать естественное восстановление элементов окружающей среды в целях наведения порядка в организации использования и охраны земель, наращивания сельскохозяйственного производства, устранения опасной зависимости от импорта продовольствия, достижения экологической стабильности в условиях недостаточного инвестирования. В этих условиях становится очевидным необходимость разработки нового, более совершенного механизма государственного регулирования земельных отношений. Одной из главных функций управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации является планирование использования земель и их охраны. Основным видом землеустроительной документации, реализующим указанную функцию, должна служить схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации. Основным механизмом государственного регулирования земельных отношений в регионе, средством реализации его земельной политики является планирование рационального использования земель и их охраны, позволяющее соединить в единое целое функционирование земли во всех ее формах. Оно относится к предпроектному этапу землеустроительных действий, является основным путем достижения рационального и комплексного природопользования, обеспечивая разработку и решение социально-экономических, территориальных, технических, правовых, природоохранных и других задач в области земельных отношений, способствуя тесному взаимодействию программ решения этих задач на различных уровнях [5,6]. Таким образом, в основе эффективного использования земельно-имущественного комплекса региона, должно лежать усиление роли субъекта Российской Федерации в управлении земельными ресурсами; регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов; осуществлении земельного контроля и контроля за проведением землеустройства. Это обеспечит существенное увеличение региональных доходов от использования земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на его территории, и будет способствовать повышению эколого-экономической эффективности государственного регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости. Библиографический список
| |||
 |  |
