 |  | |
 УДК 332.3:504.06 Проблемы кадастрового учёта и экологического мониторинга земель, используемых предприятиями автомобильного сервиса
Куверин И.Ю., доцент, Гусев С.А., профессор, Сыпченко Т.В., аспирант Саратовский государственный технический университетимени Гагарина Ю.А., Россия
Рассмотрены актуальные вопросы взаимодействия системы государственного кадастрового учета и экологического мониторинга в сфере эксплуатации объектов автомобильного транспорта и автосервиса. Проанализировано негативное воздействие предприятий по обслуживанию автомобилей (СТО, автомойки) на земельные ресурсы и окружающую среду. Выявлена проблема несоответствия фактического использования земельных участков их целевому назначению (нелегальные автосервисы в гаражных кооперативах). Обоснована необходимость внесения сведений о санитарно-защитных зонах автопредприятий в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) для предотвращения деградации городских земель и нарушения экологических норм.
Введение Рост уровня автомобилизации населения является одним из ключевых трендов развития современных городов. Увеличение автопарка неизбежно влечет за собой необходимость развития инфраструктуры для его обслуживания: станций технического обслуживания (СТО), автомоечных комплексов, автозаправочных станций (АЗС) и шиномонтажных мастерских. Земли, занятые объектами автомобильного транспорта и придорожного сервиса, становятся зонами повышенного техногенного риска и требуют особого внимания с точки зрения охраны окружающей среды [1]. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что значительная часть предприятий автосервиса функционирует с нарушениями земельного и природоохранного законодательства. Зачастую такие объекты располагаются на земельных участках, не предназначенных для промышленной или коммерческой деятельности, либо функционируют без установления и соблюдения санитарно-защитных зон (СЗЗ). Это приводит к загрязнению почв нефтепродуктами и тяжелыми металлами, а также к конфликтам землепользования. Цель данной работы — проанализировать взаимосвязь между корректностью кадастрового учета земель автосервисных предприятий и эффективностью экологического мониторинга городской среды.
1. Экологические аспекты воздействия автосервисных предприятий на природные ресурсы Предприятия автосервиса относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, особенно на земельные и водные ресурсы. Процессы ремонта и обслуживания автомобилей (замена масел, покраска кузова, мойка) сопряжены с образованием большого количества опасных отходов (рисунок 1).
Рисунок 1 – Воздействие предприятий автосервиса на окружающую среду
Основные загрязняющие вещества, характерные для территорий СТО и автомоек:
Мониторинг природных ресурсов в зонах влияния автопредприятий часто показывает превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ. Как указывает А.П. Сизов, мониторинг городских земель должен быть комплексным и учитывать антропогенную нагрузку [2]. Однако эффективность мониторинга напрямую зависит от того, насколько легально функционирует предприятие. Если автосервис не стоит на кадастровом учете как объект предпринимательской деятельности (например, функционирует в частном гараже), он выпадает из поля зрения экологического надзора.
2. Проблемы целевого использования земель и кадастровый учет Одной из главных проблем в сфере земельно-имущественных отношений в автосервисном бизнесе является нецелевое использование земельных участков. Согласно Земельному кодексу РФ, правовой режим земель определяется их принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий [3]. На практике широко распространено явление так называемой «гаражной экономики». Владельцы гаражных боксов в гаражно-строительных кооперативах (ГСК) или на участках под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) организуют полноценные СТО, покрасочные камеры и шиномонтажи. С точки зрения теории кадастра недвижимости, учет объекта должен отражать его объективные характеристики и правовой статус [4]. В данном случае наблюдается коллизия: юридически участки имеют вид разрешенного использования (ВРИ) «для хранения автотранспорта» или «для индивидуального жилищного строительства», а фактически на них осуществляется предпринимательская деятельность. Это требует перевода земель в другую категорию или изменения ВРИ на «обслуживание автотранспорта», «бытовое обслуживание» или «предпринимательство». Такое несоответствие влечет за собой ряд негативных последствий (рисунок 2):
Рисунок 2 – Последствия нецелевого использования земельных участков в автосервисном бизнесе
3. Санитарно-защитные зоны как объект кадастрового учета Для предприятий по обслуживанию автомобилей (в зависимости от количества постов и видов работ) санитарными нормами (СанПиН) предусмотрено установление санитарно-защитных зон (СЗЗ). Для моек и СТО они могут составлять от 50 до 100 метров [5]. Согласно действующему законодательству, границы СЗЗ считаются установленными с момента внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) как о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) [6]. Однако, как показывает опыт внесения ЗОУИТ в кадастр, существует ряд технических и правовых сложностей, препятствующих своевременному отражению этих данных на кадастровой карте [7]. Проведенный анализ публичной кадастровой карты показывает, что значительное число действующих автосервисов не имеют внесенных в ЕГРН границ СЗЗ. Это создает риск предоставления земельных участков, попадающих в зону загрязнения, под жилищное строительство или рекреацию, что недопустимо. Мониторинг использования объектов недвижимости должен включать в себя проверку наличия установленных СЗЗ у всех автотранспортных предприятий. Отсутствие юридически закрепленной зоны в кадастре делает невозможным контроль соблюдения режима ограничений в этой зоне.
4. Внедрение современных технологий в управление территориями Решение описанных проблем невозможно без применения современных информационных технологий и геоинформационных систем (ГИС). Перспективным направлением является использование данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для выявления незаконных автосервисов (рисунок 3). Современные исследования подтверждают эффективность применения ГИС-технологий для выявления признаков нецелевого использования земельных участков [8].
Рисунок 3 – Применение современных технологий при экологическом мониторинге территорий предприятий автосервиса
Признаками нецелевого использования земель, выявляемыми с помощью аэрофотосъемки, могут служить:
Интеграция данных экологического мониторинга и кадастровых сведений в единой муниципальной ГИС позволит оперативно выявлять нарушителей и принимать управленческие решения по приведению фактического землепользования в соответствие с юридическим статусом.
Заключение Автомобильный транспорт и сопутствующая инфраструктура оказывают значительное воздействие на городскую среду. Устойчивое развитие территорий невозможно без строгого соблюдения земельного и экологического законодательства предприятиями автосервиса. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:
Комплексный подход, объединяющий инструменты кадастра недвижимости и экологического мониторинга, позволит минимизировать негативное воздействие автотранспортного комплекса на природные ресурсы и улучшить качество городской среды (рисунок 4).
Рисунок 4 – Использование комплексного подхода, объединяющего инструменты кадастра недвижимости и экологического мониторинга применительно к автосервисному бизнесу
Библиографический список
| ||
 |  |
