 |  | |
 УДК 332.14 Совершенствование процедуры формирования и оформления прав на линейные объекты газоснабжения
Иванченко Е.Д., магистрант, Устинова Е.А., доцент Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрены вопросы предоставления и использования земельных участков для строительства линейных объектов газоснабжения и порядок формирования документов для оформления прав на такие линейные объекты.
Магистральное газоснабжение играет большую роль в газификации всей России и имеет стратегическое значение для экономики страны, обеспечивая как внутренние потребности в энергоресурсах, так и стабильный экспорт газа, который является ключевым источником доходов и фактором геополитического влияния РФ. При строительстве новых линейных объектов газоснабжения (ЛОГ) особое значение имеет процедура предоставления земельных участков под объекты газификации, которая зависит от того, как был сформирован сам предмет имущественных отношений – земельный участок. При отводе земельного участка для реконструкции или строительства линейных сооружений существуют определенные особенности, связанные с протяженностью, в результате чего объект может пересекать земли различных категорий с земельными участками разных видов разрешенного использования [3]. Поскольку магистральные газопроводы (являющиеся объектами федерального значения) ввиду своих особенностей простираются на многие километры и соответственно пересекают многие земельные участки (в том числе участки из различных областей), для целей их дальнейшей эксплуатации целесообразно оформлять данные участки в аренду (например, лесные участки) или же устанавливать на них публичный сервитут (наиболее распространенный вариант). Порядок предоставления участка в аренду зависит от собственников таких участков. Если земли находятся в государственной или муниципальной собственности, необходимо направить заявление в местный орган самоуправления, а так как газопроводы попадают под льготную категорию, проведение торгов на аренду не требуется, но для заключения договора необходимо подготовить межевой план на обременяемый участок [4]. Для земельных участков, находящихся в частной собственности для передачи в аренду формируется часть земельного участка путем составления предварительного договора аренды с согласия собственника, где указывается площадь участка, для каких целей он формируется и где расположен. Так же участки для строительства и последующей эксплуатации магистрального газопровода, можно получить на правах публичного сервитута. Для его установления необходимо подать ходатайство об установлении публичного сервитута. Границы сервитута определяются на основе документации по планировке территории или, если она не требуется, в пределах охранных зон, с возможностью их превышения согласно проектной документации. Требования к графическому описанию границ и формату электронного документа устанавливаются органом, уполномоченным на ведение Единого государственного реестра недвижимости. В течение 30 дней с момента получения ходатайства уполномоченный орган рассматривает его и принимает одно из решений: направить уведомление о возможности заключения соглашения, предложение об иных границах или отказать в установлении сервитута. Подписанный проект соглашения направляется заявителю после выполнения кадастровых работ [2]. На основании полученного соглашения подготавливается описание границ публичного сервитута для внесения сведений в ЕГРН. После оформления земельных участков для магистральных газопроводов необходимо получить разрешение на строительство. Исключением являются случаи, когда в оформлении разрешения на строительство (РС) нет необходимости. На законодательном уровне закреплено, что только после получения РС застройщик имеет право осуществлять строительство и реконструкцию ОКС[1]. Однако застройщику ничто не мешает начать строительство без правоустанавливающих документов на ЗУ и полученного разрешения на строительство. После завершения такого «незаконного» строительства застройщик не имеет права ввести в эксплуатацию данный объект, и вынужден повторно обращаться в проектную организацию для того, чтобы провести узаконивание объекта капитального строительства. Таким образом, по завершении строительства ЛОГ требуется поставить его на государственный кадастровый учет, а затем получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При несоблюдении законодательства в области строительства и реконструкции ОКС, в том числе линейных сооружений, могут возникать неожиданные правовые препятствия при согласовании, конфликты с землепользователями, длительные согласования документов и простои в строительстве. Необходимым условием для строительства объекта является осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, на которых планируется размещение будущего объекта. Причинами отказов на ввод объекта в эксплуатацию могут быть: отсутствие проектной документации и положительного заключения органов экспертизы, строительство объекта без разрешительной документации, нарушение границ и технических норм при строительстве ОКС, неполный пакет документов для регистрации и эксплуатация без разрешительной документации. Во избежание подобных инцидентов для строительства новых ЛОГ необходимо усовершенствовать существующую процедуру предоставления и использования земельных участков для строительства объектов, которая позволит проводить контроль от начала проектирования объекта недвижимости до ввода его в эксплуатацию. 1. На стадии проектирования объекта необходимо произвести инженерные изыскания и подготовить границы отвода земельных участков в соответствии с нормативно-правовой документацией. Одновременно необходимо подготовить и утвердить проектную документацию для прохождения экспертизы и оформления земельных участков. Дополнительно рекомендуется создать реестр всех затрагиваемых земельных участков, определить приблизительные границы ЗОУИТ и начать предварительные переговоры о сервитутах или аренде. 2. После утверждения проектной документации Заказчик должен заключить договор подряда с кадастровым инженером для подготовки межевых планов и постановки на кадастровый учет земельных участков. 3. После прохождения экспертизы выдается предварительное положительное заключение. В течение 6 месяцев Заказчику необходимо предоставить в органы экспертизы заключенные договора аренды и соглашения об установлении сервитутов на все затрагиваемые земельные участки. 4. После получения копий договоров аренды и соглашений об установлении сервитутов на земельные участки, органы экспертизы выдают заключение по проектной документации для получения разрешения на строительство. Заказчик не имеет права заключать договора подряда на строительство без заключенных договоров на земельные участки и положительного заключения экспертизы. 5. На стадии строительства необходимо ввести авторский надзор для соблюдения норм проектирования и границ отведенных земельных участков. На данном этапе также нужно заключать договор подряда с кадастровым инженером для подготовки технических планов на сооружения и постановки их на государственный кадастровый учет. 6. По завершению строительства требуется получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Для этого необходимо подготовить описание границ ЗОУИТ для внесения о них сведений в ЕГРН. 7. После ввода объекта в эксплуатацию необходимо организовать мониторинг соблюдения условий сервитутов, землепользования и режима ЗОУИТ, включая регулярный мониторинг состояния самого ЛОГ с последующим уведомлением собственников и эксплуатирующих организаций о текущем состоянии объекта и прогнозных сроках выбытия из эксплуатации. 8. Для уже поставленных на учет объектов следует ввести в базу данных характеристику, касающуюся пригодности к эксплуатации. По истечении прогнозного срока эксплуатации предлагается запрашивать у собственника, либо эксплуатирующей организации данные о ремонтах, реконструкциях, данные технического обследования здания, сооружения. В случае непредоставления сведений, по прошествии прогнозного срока эксплуатации объекта, полностью снимать объект с кадастрового учета с отсылкой соответствующего документа эксплуатирующей организации органам муниципальной власти в лице городского или областного отдела архитектуры. Реализация данных мероприятий позволит снизить риски правонарушений, улучшить качество данных ЕГРН и создать единый методический подход к сопровождению жизненного цикла ЛОГ.
Библиографический список
| ||
 |  |
