 |  | |||||
 УДК 528.443:332.146.2 К вопросу создания единого информационного пространства
Басова И.А., профессор, заведующий кафедры, Тесаков Н.Е., ст. преподаватель Тульский государственный университет, г. Тула, Россия
Рассмотрены ключевые понятия инфраструктуры пространственных данных, проанализированы цели и задачи национальной системы пространственных данных (НСПД) и ее роль в системы Единой информационной системы Российской Федерации.
В 2020 году была завершена реализация федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903, которой предусматривался комплекс мероприятий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [4,8]. Осуществляемая долгие годы реализация концепции Единого государственного реестра недвижимости прошла значительную трансформацию от полностью бумажного документооборота к практически полностью электронному [1]. Стремительная цифровизация экономики определила новые задачи в сфере недвижимого имущества. Это не только упрощение процедуры учета и регистрации недвижимости, многократное ускорение документооборота, формирование единообразия в подходах кадастрового учета, но и вопросы защиты информации и персональных данных. В настоящее время важнейшим направлением государственной политики, отвечающим за устойчивое социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности страны, является стратегическое планирование пространственного развития регионов, которое определяется на основе исследования геополитического, экономического, географического (природного), демографического, историко-культурного, инфраструктурного и иного потенциала территорий. К основным задачам пространственного развития можно отнести:
После масштабной реализации программы по созданию единого реестра недвижимости, возникла задача создания единого интерактивного базиса для консолидации полного комплекса пространственных данных. В конечном итоге, данный процесс завершился созданием Национальной системы пространственных данных (НСПД), реализованной посредством Единой цифровой платформы. Само понятие пространственных данных раскрыто в Федеральном законе от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, данные о процессах и явлениях, в том числе представленные с использованием координат. (Аналогичное определение дано в ГОСТ Р 58571-2019 «Инфраструктура пространственных данных. Требование к информационному обеспечению») [2,9]. В свою очередь, пространственные объекты представляют собой природные, природно-антропогенные, антропогенные и иные объекты (в том числе здания, сооружения), местоположение которых может быть определено, а также естественные небесные тела (Рисунок 1) [2].
Рисунок 1 - Цели государственной программы «Национальная система пространственных данных»
Федеральный закон № 431-ФЗ пришел на смену ранее действовавшему и «морально устаревшему» Федеральному закону от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и не просто актуализировал понятийный аппарат законодательства в области геодезии и картографии, а увязал эти прикладные направления с пространственными данными, сделав, тем самым, еще один важный шаг на пути к цифровизации пространственных данных [2,3]. Несмотря на то, что сам термин «пространственные данные» существует достаточно давно, изначально, редакция Федерального закона № 431-ФЗ не раскрывала понятия Национальной системы пространственных данных. Постановлением Правительства РФ № 2148 1 декабря 2021 г. была утверждена государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», направленная на создание единой цифровой платформы пространственных данных и единой электронной картографической основы, в том числе включая сведения, хранящиеся в Едином государственном реестре недвижимости, что соотносится с идеей о необходимости перехода на цифровизацию и информатизацию для обеспечения лучшего качества хранения и быстрой передачи информации. [10]. Согласно пояснительной записке к Постановлению Правительства РФ № 2148 необходимость принятия указанного документа объяснялась следующими факторами:
Таким образом, система НСПД была задумана как комплексная цифровая модель страны, которая должна содержать полные сведения об объектах недвижимости, включая информацию о правах, кадастровой оценке, сведения о виде и статусе различных территорий – земель, водных, лесных угодий и т.д., являясь важной частью нового нацпроекта «Экономика данных». Кроме того, по замыслу законотворцев создание НСПД должно обеспечить решение проблем с наполняемостью ЕГРН новыми сведениями и исправление реестровых ошибок в уже внесенных сведениях. В 2024 году программа претерпела некоторые изменения и сроки ее окончательной реализации были скорректированы (Рисунок 2) [7].
Рисунок 2 - Упрощенная схема реализации НСПД единого информационного ресурса Росреестра
Изначально, несмотря на четко сформулированные задачи и строго оговоренные сроки оставались не до конца понятны пути реализации программы. Для устранения данного пробела Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная государственная информационная платформа «Национальная система пространственных данных» и положение о порядке ее использования, как Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД) [6]. Функционал системы стал доступен правообладателям объектов недвижимости в конце 2024 года, когда привычный интерфейс публичной кадастровой карты перестал работать, и на смену ему пришла указанная платформа (рисунок 3).
Рисунок 3 - Временная шкала реализации программы НСПД
Реализация Национальной системы пространственных данных проводилась поэтапно. Изначально система была протестирована в 21 регионе страны, в числе которых были, например, Республика Татарстан, Пермский край, Краснодарский край, Иркутская область. В 2023-2024 годах в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в число пилотных регионов вошли субъекты, представляющие центральный федеральный округ – в том числе, Тульская область [20]. 18 октября 2023 года под председательством руководителя Росреестра Скуфинского О.А. проведено заседание межведомственной рабочей группы по координации мероприятий, направленных на создание федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», созданной в соответствии с приказом Росреестра от 11.08.2022 № П/0317 [21]. В настоящее время НСПД представляет собой комплекс геоинформационных ресурсов, который объединяет данные о географическом расположении и пространственных характеристиках объектов. Реализация указанной государственной программы позволяет решать комплексные задачи, связанные как с земельно-имущественной сферой, так и с вопросами территориального планирования [14], экологии [6], эффективного мониторинга природных ресурсов [18], кадастровой оценки [19] и т.д. (Рисунок 4).
Рисунок 4 - Основные сервисы НСПД
Ряд исследований оценивают перспективность использования системы НСПД и для возможного создания системы трехмерного кадастра (Рисунок 5) [11]
Рисунок 5 - Фрагмент публичной кадастровой карты на платформе НСПД
Промежуточные итоги реализации программы НСПД по данным аналитического отчета Росреестра показали, что программа позволила обеспечить достижение ключевых показателей эффективности деятельности ЕГРН по сокращению сроков учетно-регистрационных процедур и количества приостановлений кадастрового учета и (или) государственной регистрации [11] Благодаря проведению комплексных кадастровых работ происходит регулярное наполнение Единого государственного реестра недвижимости, а также на безвозмездной для правообладателей основе исправляются тысячи реестровых ошибок. Реализация дорожной карты в отношении собственности, принадлежащей гражданам, повысила скорость и эффективность оказания государственных и муниципальных услуг. Продолжается работа по реализации проектов «Земля для стройки», «Земля для туризма». В результате любой заинтересованный пользователь в рамках проекта может узнать, как и где получить участок. Важным направлением госпрограммы остается внесение полных и точных сведений в ЕГРН о земельных участках, объектах недвижимости и их правообладателях, границах субъектов, муниципальных образований, территориальных зон. Таким образом, совокупность данных Единого государственного реестра недвижимости и НСПД, как комплексной системы пространственных данных Российской Федерации, является частью Единой цифровой информационной платформы и является базисом для территориального и пространственного планирования развития территорий страны. Главным регулятором проведения эффективной государственной политики регионального пространственного развития территорий выступают стратегические, программно-целевые, градостроительные документы земельного-имущественного курса государства [12]. Проведенный анализ современного состояния Единой цифровой платформы позволяет сделать вывод о том, что Национальная система пространственных не только играет роль объединяющего цифрового информационного ресурса, позволяющего обобщать информацию, содержащуюся в различных ресурсах и формирующую цифровой профиль недвижимости, но также выступает в качестве стимулирующего фактора процесса наполнения Единого государственного реестра недвижимости, позволяя рассчитывать на выполнение обозначенного в Государственной программе показателя, составляющего 95 % к 2030 году [5,7].
Библиографический список
| ||||||
 |  |
