 |  | |
 УДК 349.414 Перспективы совершенствования муниципального земельного контроля
Устинова Е.А., доцент, Даильнева Н.А., магистрант Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрены вопросы организационного и правового характера при осуществлении муниципального земельного контроля на примере Тульской области.
В соответствии с законодательством государственный и муниципальный контроль в России представляют собой деятельность контрольных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, включая профилактику, оценку соблюдения, выявление нарушений и принятие мер для их устранения и восстановления правового положения [2]. Муниципальный земельный контроль (МЗК) — деятельность органов местного самоуправления по мониторингу соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области земельных правоотношений различными организациями и гражданами. За нарушения предусмотрена административная ответственность. Пункт 3 статьи 72 ЗК РФ определяет требования к собственникам земельных участков в рамках контроля со стороны муниципалитета. В связи с отменой в 2022 году плановых проверок МЗК направлен, в основном, на профилактику административных правонарушений. Поэтому основными действиями при его проведении являются: информирование, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит. На основании статьи 58 Федерального закона № 248 осуществляется ряд мероприятий по муниципальному земельному контролю, включая выездные обследования или наблюдение за выполнением обязательных требований. В этот перечень входят:
В результате данных мероприятий по муниципальному земельному контролю могут быть выявлены следующие виды нарушений земельного законодательства: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка; нецелевое использование земельного участка; неиспользование земельных участков. При самовольном занятии в результате инструментального обследования выявляется площадь земельного участка, используемого контролируемым лицом без предусмотренных законодательством РФ прав. Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием [1]. Наименование вида разрешенного использования должно предусматривать ведение деятельности, осуществляемой на обследуемом земельном участке согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков [4]. Имеющаяся в контролирующем органе информация, содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о состоянии земельного участка, полученная в результате проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю, указывает на наличие признаков неиспользования земельного участка для целей сельского хозяйства (зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, отсутствие следов сельскохозяйственного использования), что, в свою очередь, является признаком неиспользования обследуемого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ, при государственном и муниципальном контроле профилактические меры по снижению риска вреда имеют приоритет над контрольными мероприятиями. Если контрольный орган располагает данными о возможных нарушениях обязательных требований или отсутствуют доказательства причинения вреда, он выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и рекомендует принять меры для их устранения. Таким образом, выявляемые при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушения наносят вред не только экосистеме, но и устойчивому развитию муниципалитетов. В настоящее время существует ряд проблем, которые препятствуют эффективному осуществлению мероприятий по муниципальному земельному контролю. Одной из основных проблем при проведении МЗК является недостаточное финансирование муниципальных образований, которое ограничивает их возможности по реализации мероприятий по контролю в рамках использования земельных ресурсов. Кроме того, отсутствие координации между различными государственными органами, ответственными за земельный контроль, ведет к дублированию усилий и неэффективному использованию ресурсов [4]. Наконец, существенной проблемой является недостаточная эффективность контрольных мероприятий, что приводит к нарушениям и злоупотреблениям при использовании земельных участков. Для улучшения ситуации рекомендуется усилить мониторинг и контроль за использованием земли, внедрить более строгие административные наказания за нарушения, а также повысить информированность населения об ответственности за ненадлежащее использование земельных ресурсов [6]. Так, статистические данные о результатах осуществления муниципального земельного контроля на территории Тульской области за 2023 год свидетельствуют о необходимости принятия срочных мер для улучшения структуры организации муниципального земельного контроля. В 2023 году на территории Тульской области было проведено более 1000 проверок соблюдения требований земельного законодательства. В результате было выявлено более 200 нарушений, связанных с незаконным использованием земельных участков [5]. Для повышения эффективности муниципального земельного контроля предлагается рассмотреть следующие мероприятия:
Необходимо продолжить практику проведения совещаний-семинаров для органов местного самоуправления Тульской области с участием представителей различных Управлений (Росреестра, Росприроднадзора, Россельхознадзора) с целью обеспечения единства практики применения норм законодательства в сфере муниципального земельного контроля, эффективного взаимодействия и координации между органами муниципального земельного контроля и органами федерального государственного земельного контроля (надзора), в том числе с целью недопущения нарушения прав граждан, предпринимателей и юридических лиц, при проведении мероприятий в рамках муниципального земельного контроля [5]. В Тульской области на подобных совещаниях подводятся итоги работы в сфере муниципального земельного контроля за предшествующие годы, на конкретных примерах рассматривается порядок взаимодействия между органами, осуществляющими государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль. По результатам анализа отмечается ряд муниципальных образований, на территории которых муниципальный земельный контроль осуществляется на достаточно высоком уровне, а также обозначаются проблемные вопросы, решение которых предстоит в текущем году. Только комплексный подход к решению проблемы неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, использования земельных ресурсов не в соответствии с целевым назначением и установленным видом разрешенного использования, а также использования земельных участков без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, может изменить ситуацию и сократить число недобросовестных землепользователей. Таким образом, решение обозначенных проблем позволит повысить эффективность муниципального земельного контроля, обеспечить устойчивое использование земельных ресурсов на территории Тульской области, а также наладить процесс государственного регулирования в области землепользования. Перспективы в осуществлении проведения мероприятий в области муниципального земельного контроля в ближайшее время связаны с изменениями в законодательстве, использованием новых технологий и повышением эффективности контрольно-надзорной деятельности. Государственное регулирование в области землепользования осуществляется через систему законодательных и нормативных актов, которые определяют порядок использования и охраны земельных ресурсов и которые помогают предотвратить неэффективное использование земли, защитить окружающую среду и обеспечить равный доступ к земельным ресурсам для всех граждан. В соответствии с недавно подписанным президентом РФ Федеральным законом от 26.12.2024 № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в процесс осуществления муниципального земельного контроля вносятся дополнения и уточнения при взаимодействии органов местного самоуправления с региональными органами. Например, определено, что органы МЗК могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; также муниципальные инспекторы должны будут направлять в органы федерального государственного земельного надзора только акты контрольных мероприятий, проведенных во взаимодействии с контролируемым лицом, в которых нужно будет указывать нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое предусмотрена административная либо иная ответственность [5].
Библиографический список
| ||
 |  |
