 |  | |||||||||||||||||||||||||||
 УДК 528.4 Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети на территории Санкт-Петербурга
Кунаева Е.П., ст. преподаватель Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, Россия Спиридонова И.А., начальник отдела геодезии и картографии, почетный работник Росреестра Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Россия
Проанализирована территория Санкт-Петербурга на расположение пунктов ГНС и рассмотрена технология внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети.
Государственная нивелирная сеть (ГНС), предназначенная для распространения единой системы высот над уровнем моря на всей территории Российской Федерации, играет очень важную роль в различных сферах деятельности, включая геодезию, строительство, топографию и геологию. Исходным нивелирным пунктом государственной нивелирной сети и началом единой Национальной (Балтийской) системы высот в России является Кронштадтский футшток, один из старейших в глобальной сети уровневых постов Мирового океана. К нулю Кронштадтского футштока приравнена средняя величина уровня моря. От него в России считаются не только высоты, и глубины, к нему также привязываются высоты самолётов и орбиты спутников. Согласно приложения №1 Структуры государственной нивелирной сети, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 г. N 137 [6] государственная нивелирная сеть формируется по принципу перехода от нивелирных сетей высшей точности к сетям менее точным и делится на нивелирные сети I, II класса (составляющие главную высотную основу России) и III, IV класса (сети сгущения государственной нивелирной сети). Нивелирные сети I и II классов создаются и используются для решения многих научных задач: изучения фигуры Земли и её внешнего гравитационного поля; определения разностей нормальных высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов, омывающих территорию Российской Федерации; изучения современных вертикальных движений земной поверхности; прогнозирования влияния производства на окружающую среду, в том числе при добыче нефти, газа и других полезных ископаемых; сейсмического районирования территории Российской Федерации, выявления предвестников землетрясений; изучения строения земной коры, получения данных о скоростях и направленности движений отдельных блоков, выявления действующих разломов и разрывов в земной коре [6]. Нивелирные сети III и IV классов опираются на пункты I и II классов и служат высотной основой для выполнения топографических съемок, инженерно-геодезических работ, геологических изысканий и решения иных специальных задач. Для Санкт-Петербурга, города, расположенного на территории с неблагоприятными инженерно-геологическими и гидрогеологическими условиями и очень неустойчивыми грунтами, а значит, подверженной деформации, обеспечение сохранности пунктов государственной нивелирной сети имеет очень важное значение, особенно в части слежения за движением различных участков поверхности в историческом центре Санкт-Петербурга. Государственная нивелирная сеть позволяет обеспечивать контроль за безаварийным состоянием объектов промышленного и гражданского строительства, в том числе уникальных объектов, являющихся памятниками мирового значения. На данный момент одной из главных задач экономического развития страны является геодезическое и топографическое обеспечение территории в принятых государством масштабах, системах координат и высот. Именно поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Росреестра является поддержание в надлежащем состоянии пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. Работы в этой области проводятся территориальными органами Росреестра в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» (ГП «НСПД») [5]. На территории Санкт-Петербурга эта работа выполняется специалистами Управления Росреестра по Санкт-Петербургу совместно с ППК «Роскадастр», осуществляющим ведение федерального фонда пространственных данных, Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и подведомственным ему Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» (СПб ГКУ «ЦИОГД»), осуществляющим ведение Фонда пространственных данных Санкт-Петербурга. Несмотря на то, что пункты государственных сетей (геодезических, нивелирных и гравиметрических) рассчитаны на использование в течение длительного времени (на века) и находятся под охраной государства, небрежное отношение к ним при проведении земельных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством и развитием Санкт-Петербурга, приводит к повреждению и уничтожению пунктов государственной нивелирной сети. По данным Управления Росреестра по Санкт-Петербургу [9], на территории города ещё 20 лет назад было более 10 000 пунктов ГНС, заложенных на местности (вековые, фундаментальные и грунтовые реперы) или на стенах различных зданий или иных искусственных сооружений (стенные и вертикальные реперы, стенные марки). Как показали предварительные данные, проводимой с конца 2021 года инвентаризации, на сегодняшний день сохранилось около 6 400 пунктов. То есть, за два десятилетия на территории Санкт-Петербурга было уничтожено более 3 600 пунктов, а перезаложено за счет средств лиц, уничтоживших эти пункты, всего 10-15 %. На фотографиях приведены примеры разных видов пунктов ГНС с возможными местами их расположениях (рис. 1-4).
Как показывает анализ, периодически проводимый сотрудниками отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Санкт-Петербургу:
Самое печальное, что с каждым годом становится всё меньше и меньше старинных нивелирных знаков (1872-1874гг. и 1890-1913гг.), которые представляют большую историческую и научно-культурную ценность для Санкт-Петербурга, и которые и по прошествии 150 лет не утратили свою практическую ценность, продолжая служить сегодняшнему поколению геодезистов, изыскателей, строителей и ученых. Президент Санкт-Петербургской ассоциация геодезии и картографии Анатолий Богданов, в материале, опубликованном Росреестром Петербурга [8] отметил, что «в период с 1872 по 1874 годы под руководством военного геодезиста М.А. Савицкого на территории современного исторического центра Санкт-Петербурга было заложено 2126 нивелирных марок - увесистых дисков с рельефной датой - 1872. Когда в середине 1960-х годов ленинградский Трест геодезических работ и инженерных изысканий «прошелся» по улицам с целью обследования указанных марок Савицкого, выяснилось, что к тому времени их осталось лишь 165. В ходе экспедиции 2013 года, организованной Ассоциацией было найдено уже только 72 марки, что составляет около 4% от заложенных в 1872 году». На фотографиях приведены примеры старинных нивелирных знаков (рис. 5,6).
Одним из действенных способов обеспечения сохранности геодезических пунктов всех видов и типов является установление им охранной зоны, имеющей особые условия использования данной территории. Цели установления зон с особыми условиями использования территории и виды таких зон содержатся в статьях 104 и 105 Земельного кодекса Российской Федерации [1]. В их число входит и охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. Охранные зоны геодезических пунктов в той или иной форме существовали многие десятилетия, но в основном это было просто понятие о них, введенное в Положения или Инструкции об охранных зонах. На местности они никак не обозначались. Последним из действующих в этом ряду документов было «Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 [2]. Согласно пункту 3 этого положения, охранной зоной геодезического пункта являлся земельный участок, на котором расположен геодезический пункт, и полоса земли шириной 1 метр, примыкающая с внешней стороны к границе пункта. Сведения об охранных зонах геодезических пунктов стали вноситься в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН) [9] только с 1 января 2017 года, после вступления в силу «Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2016 г. № 1037 [3]. В настоящее время правила установления охранных зон геодезических пунктов регулируются «Положением об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети») [4]. Данное Положение определяет поочередность установления, изменения, прекращения существования охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелированной сети и государственной гравиметрической сети. Согласно требованиям пункта 5 Положения об охранных зонах [4]:
Охранные зоны пунктов устанавливаются до момента исключения информации о них из федерального фонда пространственных данных. Основанием для этого будет являться подтвержденная документально информация о физическом уничтожении центра пункта государственной нивелирной сети.
Таблица 1 - Объекты недвижимости, на которых заложены пункты ГНС [9]
Как графически будет выглядеть охранная зона пункта государственной нивелирной сети, зависит от многих факторов. Как видно из таблицы 1, объекты недвижимости, на которых могут быть расположены пункты ГНС, весьма разнообразны. В случае размещения пунктов ГНС на местности или в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости, границы охранной зоны определяются как квадрат. Стороны квадрата должны быть равны 4 метрам, ориентированы по сторонам света и иметь центральную точку (точку пересечения диагоналей) - центр пункта (рис. 7).
Рис. 7 - Сведения об охранной зоне пункта ГНС (фундаментального репера 0274), определенной как квадрат 4x4 метра, на публичной кадастровой карте
В случае размещения пунктов ГНС в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых содержится в Едином государственном реестре недвижимости, граница охранной зоны геодезического пункта будет совпадать с контуром этого здания, строения или сооружения (рис. 8).
Рис. 8 - Сведения об охранной зоне пункта ГНС (стенного репера 6299), установленной по контуру здания Главного адмиралтейства, на публичной кадастровой карте
Но при этом, процесс установления границы охранной зоны, может осложниться наличием большого количества контуров (подземных, наземных и надземных) на данный объект недвижимости в ЕГРН. Самое большое количество контуров на здание, которое встретилось в ЕГРН сотрудникам Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, готовящим перечень характерных точек границы охранной зоны для приказа об установлении охранной зоны, было 33 контура. Сложность состоит в том, что нельзя просто выбрать наземные контура для границы охранной зоны (которых также может быть много), необходима очень внимательная и кропотливая работа специалистов по анализу, имеющихся данных, до того как будет принято решение, какие из этих контуров будут границей охранной зоны пункта ГНС, расположенного на таком здании. Что ещё, кроме перечня характерных точек границы охранной зоны, необходимо для того, чтобы она была установлена и сведения о ней внесены в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости?
Состав сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, которые необходимо предоставить для внесения сведений в реестр границ ЕГРН, указан в статье 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ [10]. Формы графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий и требования к точности определения координат их характерных точек, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, утверждены приказом Росреестра от 26.07.2022 №П/0292 [7]. Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.
После положительного решения Филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу уведомляет территориальный орган Росреестра о внесении сведений об охранных зонах пунктов ГНС в реестр границ ЕГРН с указанием присвоенного каждой из охранных зон реестрового номера. В заключении хотелось бы отметить, что этому, кажущемуся простым, порядку принятия территориальными органами Росреестра решений об установлении охранных зон пунктам государственной нивелирной сети и дальнейшего внесения сведений о них в ЕГРН, предшествует огромный объем работ, включающий в себя:
Например, адрес здания на момент проведения работ и включения данных в каталог высот
Из вышесказанного можно сделать вывод, что принятие решений об установлении охранных зон пунктам государственной нивелирной сети – это хотя и сложная, но очень важная работа. А внесение сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети в Единый государственный реестр недвижимости позволит обеспечить их сохранность. Что для Санкт-Петербурга – города, на территории которого в большом количестве ведется активное строительство жилых домов, зданий социального назначения и офисных центров, автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры, является стратегически значимой задачей.
Библиографический список
| ||||||||||||||||||||||||||||
 |  |
