В онлайне: 5 (гостей - 5, участников - 0)  Вход | Регистрация

 

УДК 528.4

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети на территории Санкт-Петербурга

 

Кунаева Е.П., ст. преподаватель

Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, Россия

Спиридонова И.А., начальник отдела геодезии и картографии, почетный работник Росреестра

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Россия

 

Проанализирована территория Санкт-Петербурга на расположение пунктов ГНС и рассмотрена технология внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети.

 

Государственная нивелирная сеть (ГНС), предназначенная для распространения единой системы высот над уровнем моря  на всей территории Российской Федерации, играет очень важную роль в различных сферах деятельности, включая геодезию, строительство, топографию и геологию.

Исходным нивелирным пунктом государственной нивелирной сети и началом единой Национальной (Балтийской) системы высот в России является Кронштадтский футшток, один из старейших в глобальной сети уровневых постов Мирового океана. К нулю Кронштадтского футштока приравнена средняя величина уровня моря. От него в России считаются не только  высоты, и глубины, к нему также привязываются высоты самолётов и орбиты спутников.

 Согласно приложения №1 Структуры государственной нивелирной сети, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 г. N 137 [6] государственная нивелирная сеть формируется по принципу перехода от нивелирных сетей высшей точности к сетям менее точным и делится на нивелирные сети I, II класса (составляющие главную высотную основу России) и III, IV класса (сети сгущения государственной нивелирной сети).

Нивелирные сети I и II классов создаются и используются для решения многих научных задач: изучения фигуры Земли и её внешнего гравитационного поля; определения разностей нормальных высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов, омывающих территорию Российской Федерации; изучения современных вертикальных движений земной поверхности; прогнозирования влияния производства на окружающую среду, в том числе при добыче нефти, газа и других полезных ископаемых; сейсмического районирования территории Российской Федерации, выявления предвестников землетрясений; изучения строения земной коры, получения данных о скоростях и направленности движений отдельных блоков, выявления действующих разломов и разрывов в земной коре [6].

Нивелирные сети III и IV классов опираются на пункты I и II классов и служат высотной основой для выполнения топографических съемок, инженерно-геодезических работ, геологических изысканий и решения иных специальных задач.

Для Санкт-Петербурга, города, расположенного на территории с неблагоприятными инженерно-геологическими и гидрогеологическими условиями и очень неустойчивыми грунтами, а значит, подверженной деформации, обеспечение сохранности пунктов государственной нивелирной сети имеет очень важное значение, особенно в части слежения за движением различных участков поверхности в историческом центре Санкт-Петербурга. Государственная нивелирная сеть позволяет обеспечивать контроль за безаварийным состоянием объектов промышленного и гражданского строительства, в том числе уникальных объектов, являющихся памятниками мирового значения.

На данный момент одной из главных задач экономического развития страны является геодезическое и топографическое обеспечение территории в принятых государством масштабах, системах координат и высот. Именно поэтому одним из приоритетных направлений деятельности Росреестра является поддержание в надлежащем состоянии пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. Работы в этой области проводятся территориальными органами Росреестра в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» (ГП «НСПД») [5].

На территории Санкт-Петербурга эта работа выполняется специалистами Управления Росреестра по Санкт-Петербургу совместно с ППК «Роскадастр», осуществляющим ведение федерального фонда пространственных данных, Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и подведомственным ему Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности» (СПб ГКУ «ЦИОГД»), осуществляющим ведение Фонда пространственных данных Санкт-Петербурга.

Несмотря на то, что  пункты государственных сетей (геодезических, нивелирных и гравиметрических) рассчитаны на использование в течение длительного времени (на века) и находятся под охраной государства, небрежное отношение к ним при проведении земельных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством и развитием Санкт-Петербурга, приводит к повреждению и уничтожению пунктов государственной нивелирной сети. 

По данным Управления Росреестра по Санкт-Петербургу [9], на территории города  ещё 20 лет назад было более 10 000 пунктов ГНС, заложенных на местности (вековые, фундаментальные и грунтовые реперы) или на стенах различных зданий или иных искусственных сооружений (стенные и вертикальные реперы, стенные марки). Как показали предварительные данные, проводимой с конца 2021 года инвентаризации, на сегодняшний день сохранилось около 6 400 пунктов. То есть, за два десятилетия на территории Санкт-Петербурга было уничтожено более 3 600 пунктов, а перезаложено за счет средств лиц, уничтоживших эти пункты, всего 10-15 %.

На фотографиях приведены примеры разных видов пунктов ГНС с возможными местами их расположениях (рис. 1-4).

 

Рис.1 - Грунтовый репер с наружным знаком

Рис.2 - Центр грунтового репера

 

 

Рис.3 - Стенная марка

Рис.4 - Стенной реппер

 

Как показывает анализ, периодически проводимый сотрудниками отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Санкт-Петербургу:

  • самое  большое количество утрат пунктов ГНС происходит в результате проведения фасадных работ зданий,
  • на втором месте - перепланировка,  реконструкция, расширение  и ремонт  улиц и проездов Санкт-Петербурга,
  • на третьем - реконструкция автодорог (шоссе) и дорожного покрытия, расширение дорог, строительство развязок,
  • на четвертом - снос зданий.

Самое печальное, что с каждым годом становится всё меньше и меньше старинных нивелирных знаков (1872-1874гг. и 1890-1913гг.), которые представляют большую историческую и научно-культурную ценность для Санкт-Петербурга, и которые и по прошествии  150 лет не утратили свою практическую ценность, продолжая служить сегодняшнему поколению геодезистов, изыскателей, строителей и ученых. Президент Санкт-Петербургской ассоциация геодезии и картографии Анатолий Богданов, в материале, опубликованном Росреестром Петербурга [8] отметил, что «в период с 1872 по 1874 годы под руководством военного геодезиста М.А. Савицкого на территории современного исторического центра Санкт-Петербурга было заложено 2126 нивелирных марок - увесистых дисков с рельефной датой - 1872. Когда в середине 1960-х годов ленинградский Трест геодезических работ и инженерных изысканий «прошелся» по улицам с целью обследования указанных марок Савицкого, выяснилось, что к тому времени их осталось лишь 165. В ходе экспедиции 2013 года, организованной Ассоциацией было найдено уже только 72 марки, что составляет около 4% от заложенных в 1872 году». На фотографиях приведены примеры старинных нивелирных знаков (рис. 5,6).

Рис. 5 - Стенная марка 1872г.

Дворцовая набережная, д. 4, лит. А

Рис. 6 - Марка Шокальского-Витрама 1907г.

здание Московского вокзала

Одним из действенных способов обеспечения сохранности геодезических пунктов всех видов и типов является установление им охранной зоны, имеющей особые условия использования данной территории.

Цели установления зон с особыми условиями использования территории и виды таких зон содержатся в статьях 104 и 105 Земельного кодекса Российской Федерации [1]. В их число входит и охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.

Охранные зоны геодезических пунктов в той или иной форме существовали многие десятилетия, но в основном это было просто понятие о них, введенное в Положения или Инструкции об охранных зонах. На местности они никак не обозначались. Последним из действующих в этом ряду документов было «Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденное постановлением  Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 [2].  Согласно пункту 3 этого положения,  охранной зоной геодезического пункта являлся земельный участок, на котором расположен геодезический пункт, и полоса земли шириной 1 метр, примыкающая с внешней стороны к границе пункта.

Сведения об охранных зонах геодезических пунктов стали вноситься в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН) [9] только с 1 января 2017 года, после вступления в силу  «Правил  установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2016 г. № 1037 [3].

В настоящее время правила установления охранных зон геодезических пунктов регулируются «Положением об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети») [4]. Данное Положение определяет поочередность установления, изменения, прекращения существования охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелированной сети и государственной гравиметрической сети.

Согласно требованиям пункта 5 Положения об охранных зонах [4]:

  • решение об установлении, изменении или о прекращении существования охранной зоны  Кронштадтского футштока, являющегося исходным нивелирным пунктом государственной нивелирной сети, принимается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром).
  • решение об установлении, изменении или о прекращении существования охранных зон пунктов нивелирной сети I класса, нивелирной сети II класса, нивелирной сети III класса и нивелирной сети IV класса, принимается территориальными органами Росреестра по месту нахождения указанных пунктов.

Охранные зоны пунктов устанавливаются до момента исключения информации о них из федерального фонда пространственных данных. Основанием для этого будет являться подтвержденная документально информация о физическом уничтожении центра пункта государственной нивелирной сети.

 

Таблица 1 - Объекты недвижимости, на которых заложены пункты ГНС [9]

 

Виды пунктов ГНС

Объекты недвижимости,
на которых заложены
нивелирные пункты

Причины утраты

Пункты ГНС (стенные реперы и стенные марки)

На фасадах зданий:

- объектов культурного наследия,

- гражданских (жилых и общественных),

-промышленных (производственных, обслуживающих, вспомогательных):

- на территориях морского порта, аэропорта, железной дороги,  промышленных предприятий и заводов,

- принадлежащих юридическим лицам (в т.ч., на ведомственных объектах ЛенЭнерго, ПетербургГаза, Водоканала, Метрополитена, трансформаторных будках, газораспределительных подстанциях, вентиляционных шахтах метро и т.п.).

 

Перепланировка или ремонт фасадов объектов недвижимости; их снос и реконструкция

На конструктивных элементах сооружений (крышах дотов, каменных столбах или фундаментах оград и заборов, опорах ЛЭП)

 

 

Ремонт или демонтаж сооружений

 

Пункты ГНС (вертикальные реперы)

 

- на набережных рек и каналов

- на автомобильных и железнодорожных мостах,  их устоях,

- в основаниях памятников и фонтанов,

- в опорах ЛЭП,

- в оголовках бетонных труб (водопропускных сооружений)

 

 

Реконструкция и ремонт указанных объектов недвижимости

 

Пункты ГНС, заложенные на местности

 

- на земельных участках объектов культурного наследия,

- на земельных участках вдоль автомобильных и железных дорог,

- в разделительных полосах дорог,

- рядом с мостами и путепроводами,

- на площадях, улицах, проспектах и тротуарах города,

на промышленных территориях (заводов, морского порта и аэропорта),

- на придомовых территориях,

- в парках и садах (в т.ч., входящих в дворцово-парковые комплексы)

 

 

Проведение дорожно-строительных и дорожно-ремонтных работ, строительство транспортных развязок,

благоустройство  придомовых территорий, работ по реставрации территорий парков и садов

 

 

Как графически будет выглядеть охранная зона пункта государственной нивелирной сети, зависит от многих факторов. Как видно из таблицы 1, объекты недвижимости, на которых могут быть расположены пункты ГНС, весьма разнообразны. 

В случае размещения пунктов ГНС на местности или в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости, границы охранной зоны определяются как квадрат. Стороны квадрата должны быть равны 4 метрам, ориентированы по сторонам света и иметь центральную точку (точку пересечения диагоналей) - центр пункта (рис. 7).

 

Рис. 7 - Сведения об охранной зоне пункта ГНС (фундаментального репера 0274),

определенной как квадрат 4x4 метра, на публичной кадастровой карте

 

В случае размещения пунктов ГНС в конструктивных элементах зданий (строений, сооружений), информация о контурах которых содержится в Едином государственном реестре недвижимости, граница охранной зоны геодезического пункта будет совпадать с контуром этого здания, строения или сооружения (рис. 8).

 

Рис. 8 - Сведения об охранной зоне пункта ГНС (стенного репера 6299),

установленной по контуру здания Главного адмиралтейства, на публичной кадастровой карте

 

Но при этом, процесс установления границы охранной зоны, может осложниться наличием большого количества контуров (подземных, наземных и надземных) на данный объект недвижимости в ЕГРН. Самое большое количество контуров на здание, которое встретилось в ЕГРН сотрудникам Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, готовящим перечень характерных точек границы охранной зоны для приказа об установлении охранной зоны, было 33 контура. Сложность состоит в том, что нельзя просто выбрать наземные контура для границы охранной зоны (которых также может быть много), необходима очень внимательная и кропотливая работа специалистов по анализу, имеющихся данных, до того как будет принято решение, какие из этих контуров будут границей охранной зоны пункта ГНС, расположенного на таком здании.

Что ещё, кроме перечня характерных точек границы охранной зоны,  необходимо для того, чтобы она была установлена и сведения о ней внесены в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости?

  1. В соответствии с требованиями Положения об охранных зонах [4] территориальный орган Росреестра принимает решение об установлении охранной зоны геодезических пунктов в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления. С заявлением об установлении, охранной зоны пунктов вправе обращаться только фондодержатель федерального фонда пространственных данных (с 01.01.2023 – ППК «Роскадастр») или правообладатели земельных участков или зданий (строений, сооружений), в конструктивных элементах которых размещены центры пунктов.
  2. Формирование должностными лицами Управления Росреестра по Санкт-Петербургу XML-документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети и направление их в Филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу для принятия решения о внесении сведений о местоположении границ охранных зон пунктов ГНС в ЕГРН.

Состав сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, которые необходимо предоставить для внесения сведений в реестр границ ЕГРН, указан в статье 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ [10].

Формы графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий и требования к точности определения координат их характерных точек, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, утверждены приказом Росреестра от 26.07.2022 №П/0292 [7].

Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

  1. Проверка всех документов, которые были предоставлены в Филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу территориальным органом Росреестра и принятие положительного или отрицательного решения о внесении сведений об охранных зонах пунктов ГНС в реестр границ ЕГРН.
    При наличии отрицательного решения, документы возвращаются в территориальный орган Росреестра для устранения выявленных недостатков или замечаний. После их устранения они вновь будут направлены в Филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу.

После положительного решения Филиал ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу уведомляет территориальный орган Росреестра о внесении сведений об охранных зонах пунктов ГНС в реестр границ ЕГРН с указанием присвоенного каждой из охранных зон реестрового номера.

В заключении хотелось бы отметить, что этому, кажущемуся простым, порядку принятия территориальными органами Росреестра решений об  установлении охранных зон пунктам государственной нивелирной сети и дальнейшего внесения сведений о них в ЕГРН, предшествует огромный объем работ, включающий в себя:

  • получение актуальной информации о сохранности или утрате пункта ГНС (проведение обследования с выездом на местность), оформление результатов обследования и направление этой информации в федеральный фонд пространственных данных (ППК «Роскадастр»), посредством загрузки данных на федеральном портале пространственных данных,
  • в случае размещения пунктов ГНС в конструктивных элементах зданий,  для получения информации о том, внесены ли  контура (координаты характерных точек) этих объектов капитального строительства  в Единый государственный реестр недвижимости, необходимо актуализация адресов зданий. К сожалению, и в федеральном фонде пространственных данных, и в фонде пространственных данных Санкт-Петербурга, зачастую содержатся устаревшие сведения об адресах зданий.

Например, адрес здания на момент проведения работ и включения данных в каталог высот

  • наб. реки Мойки, 91, а современный адрес (по данным кадастрового учета) – ул. Большая Морская, 46, лит. А; или, по каталогу высот - ул. Итальянская, 5, по данным кадастрового учета - Невский пр., 32-34, лит. А,
  • в случае отсутствия координат центра пункта ГНС, расположенного на местности или отсутствия данных о контуре здания в ЕГРН (а это более 50% от общего количества  пунктов), требуется проведение работ по координированию центра пункта с использованием спутникового геодезического оборудования (с выездом на местность) или их получения картометрическим или аналитическим методом.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что принятие решений об установлении охранных зон пунктам государственной нивелирной сети – это хотя и сложная, но очень важная работа. А внесение сведений об охранных зонах пунктов государственной нивелирной сети в Единый государственный реестр недвижимости позволит обеспечить их сохранность. Что для Санкт-Петербурга – города, на территории которого в большом количестве ведется активное строительство жилых домов, зданий социального назначения и офисных центров, автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры, является стратегически значимой задачей.

 

Библиографический список

  1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) – [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ – Заглавие с экрана (дата обращения 03.12.2023)
  2. Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 «Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации» – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=2&nd=201132102&intelsearch=&collection=1&publ=1 – Заглавие с экрана (дата обращения 03.12.2023)
  3. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2016 г. № 1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1170» – [Электронный ресурс] – Режим доступа:   https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71412650/  – Заглавие с экрана (дата обращения 20.09.2023)
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201908230029 – Заглавие с экрана (дата обращения 30.09.2023)
  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 №2148 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/TE9zT51MVjAWMp6xLtwgCG4ipvCg3JBt.pdf - Заглавие с экрана (дата обращения 03.12.2023) 
  6. Приказ Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 137 «Об установлении Структуры государственной нивелирной сети и Требований к созданию государственной нивелирной сети, включая требования к нивелирным пунктам»  – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219558/ - Заглавие с экрана (дата обращения 03.12.2023)
  7. Приказ Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rkc56.ru/attach/orenburg/docs/Pisma_Rosreestra/2022/Prikaz-Rosreestra-ot-26.07.2022-N-P_0292.pdf
  8. Росреестр Петербурга: о сохранении старинных нивелирных знаков - [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/reg/rosreestr-peterburga-o-sokhranenii-starinnykh-nivelirnykh-znakov/ – Заглавие с экрана (дата обращения 30.11.2023)
  9. Управление Росреестра по Санкт-Петербургу – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/about/struct/territorialnye-organy/upravlenie-rosreestra-po-sankt-peterburgu/ – Заглавие с экрана (дата обращения 03.12.2023)
  10. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) – [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ea7a5a2e8ba00fa38a8bf8c68898b61ebb17d567/ - Заглавие с экрана (дата обращения 05.11.2023)

 


 

Разделы конференции »

  1. Единый государственный реестр недвижимости и земельно-имущественные отношения
  2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
  3. Комплексное использование природных ресурсов
  4. Современные вопросы геологии
  5. Физика горных пород
  6. Новые технологии в природопользовании
  7. Применение современных информационных технологий
  8. Экономические аспекты недвижимости
  9. Мониторинг использования объектов недвижимости
  10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ
  11. Современные технологии в профессиональном образовании