 |  | ||||||
 УДК 349.414 Тенденции трансформации института права собственности иностранных юридических лиц и иностранных граждан на земельные участки в современных условиях
Тесаков Н.Е., ст. преподаватель Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрены особенности возникновения права собственности на земельные участки у иностранных юридических лиц, иностранных граждан; проанализированы современные тенденции ограничительных режимов возникновения права собственности на землю указанных лиц.
Одним из основополагающих элементов правовой системы Российской Федерации является институт частной собственности. В условиях рыночных отношений возможность владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом позволяет извлекать соответствующую прибыль из принадлежащих активов, иметь определенные гарантии сохранения и приумножения благосостояния физических и юридических лиц. Ключевое место в системе частноправовых отношений отведено земельным ресурсам, как основе жизнедеятельности. Как установлено пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности — это возможность владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом [1]. По общему правилу для реализации этих правомочий собственнику не нужно участие или согласие других лиц. Однако, он должен соблюдать предусмотренные законом ограничения. В частности, одним из принципов земельного законодательства зафиксирована необходимость баланс общественных и законных интересов граждан [2]. Приватизация, начало которой было положено в перовой половине 90-х годов прошлого века, позволила вовлечь в частный оборот значительные объемы земельных ресурсов. Между тем, согласно статистическим данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 01.01.2023, доля частной собственности применительно к земельным ресурсам в масштабе Российской Федерации составляет в совокупности всего около 8 процентов [7].
Рисунок 1 - Структура площади земельных участков по формам собственности
Безусловно, баланс разграничения форм собственности в конкретных субъектах неоднороден в силу специфики земельного фонда Российской Федерации. Так, например, в Тульской области, согласно аналитическим данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии области за 2022 год соотношение форм собственности смещено в пользу частного сектора [7].
Рисунок 2 - Распределение земельного фонда Тульской области (в соотношении 01.01.2022-01.01.2023).
Такое несоответствие общегосударственным показателям объясняется удобным расположением – это и близость к столице, и комфортная транспортная логистика, а также значительные темпы развития промышленной и гражданской инфраструктуры. Можно констатировать, что показатели вовлечения земельных ресурсов Тульской области в гражданский оборот, составляющие на 01.01.2023 59,3 % от общего земельного фонда региона, являются достаточно высокими. А, к примеру, в Мурманской области, не отличающейся выгодным логистическим и географическим положением, доля частной собственности в общем земельном фонде составляет всего 0,086 % (12,8 тыс. га из 14490,2 га) [7]. В подобных расхождениях видится одна из ключевых стратегических задач государства – вовлечение в оборот земельных ресурсов в отдельных регионах. Важно отметить, что для решения данной задачи Правительством Российской Федерации предпринимаются важные стратегические шаги, среди которых, например, разработка и реализации целевых программ «Арктическая ипотека» и «Дальневосточный гектар». Одним из следствий начавшегося в начале 2000-х годов роста экономики Российской Федерации стал приток иностранного капитала. Создание промышленных предприятий с иностранным участием позволили вовлечь в оборот значительный процент земельных ресурсов. Привлечение иностранных инвесторов, безусловно, является важным фактором развития земельного потенциала страны. В то же время необходимо подчеркнуть, что предоставление земельных ресурсов в пользование иностранным юридическим и физическим лицам должно осуществляться под пристальным контролем государства; в ряде случаев такое предоставление должно быть ограничено. На заре становления института частной собственности в Российской Федерации перед государством стояла крайне сложная задача, заключавшаяся в оперативном проведении реформы приватизации земельных ресурсов. В следствие чего, принимаемые меры зачастую были поспешными и противоречащими друг другу [8]. Вопрос предоставления земель в собственность иностранным гражданам и юридическим лицам не стал исключением. Так, первоначальная редакция Земельного кодекса РСФСР предусматривала (статья 7) запрет на приобретение иностранными гражданами (при этом, иностранные юридические лица в статье указаны не были) земельных участков в собственность, вопрос использования земель иностранными гражданами и юридическими лицами решался в статье 13 – допускалась аренда [3]. Но уже вторая (она же последняя) редакция Земельного кодекса РСФСР от 24.12.1993 г. исключила указанные положения – вопрос правового регулирования предоставления земельных участков в собственность иностранным гражданам и юридическим лицам оставался в подвешенном состоянии до земельной реформы 2001 года. Актуальная версия Земельного кодекса Российской Федерации, а также принятые в его развитие Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ позволили закрепить ряд правовых особенностей частной собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Среди основных особенностей можно выделить следующие:
На сегодняшний день Российская Федерация столкнулась с беспрецедентным уровнем международных санкций, что потребовало оперативной ответной реакции. Предпринятый комплекс мер экономического характера позволил избежать бесконтрольного оттока иностранного капитала из страны; более широкое применение приобрело понятие «недружественная страна» [9]. Кроме того, данные меры коснулись и вопросов земельно-имущественной сферы. Так, Президент Российской Федерации Указом от 01.03.2022 № 81 установил особый разрешительный режим, касающийся сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемых с недружественными лицами – для совершения таких сделок необходимо получение разрешения специальной Правительственной комиссии Минфина России [6]. Чуть позже, комиссия сделала ряд послаблений – например, разрешила резидентам осуществление сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, приобретаемое иностранными юридическими лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. Говоря иными словами, на сегодняшний день иностранные юридические лица, совершающие в отношении Российской Федерации недружественные действия, вправе приобрести (с учетом указанных выше запретов) земельные участки в Российской Федерации в общем порядке, однако, для продажи имущества резиденту уже потребуется специальное разрешение Правительственной комиссии. В противном случае, переход права собственности орган регистрации прав не зарегистрирует. Таким образом, в 2022 году к числу ограничений в части правоотношений иностранных юридических и физических лиц в отношении земель в Российской Федерации добавился еще один механизм – он, в отличии от существующих, не вытекает непосредственно из особенностей правового режима отдельных видов земель, а кроме того, направлен на определенную категорию иностранных лиц. Тем не менее, представляется что данная мера является необходимой в сложившихся условиях и в будущем получит более конкретизированную область применения.
Библиографический список 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ. РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301. 2. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ. РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147. 3. «Земельный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) // «Ведомости СНД и ВС». 1991. — № 22. — Ст. 768. 4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ // СЗ. РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3018. 5. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ // СЗ. РФ. — 2007. — № 46. — Ст. 5557. 6. О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации. 7. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии: официальный сайт. URL: https://rosreestr.gov.ru (дата обращения 18.12.2023). 8. Варламов А.А. Основные принципы государственного регулирования земельными отношениями в России // Проблемы землепользования и земельного кадастра в условиях перехода к рыночной экономике / под ред. А.А. Варламова. М., 1998. 9. Соколов А.К. Некоторые особенности нормативного правового регулирования осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях недружественных действий иностранных государств // Предпринимательское право. 2023. № 2. С. 47 - 53.
| |||||||
 |  |
