 |  | |
 УДК 338.28:528 Современное состояние инфраструктуры пространственных данных
Омельченко П.А., магистрант Научный руководитель: Басова И.А., профессор Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрено состояние инфраструктуры пространственных данных.
На начальном этапе оценки современного состояния инфраструктуры пространственных данных (ИПД) определимся с терминологическим понятием «инфраструктура пространственных данных». Несмотря на широкое распространение данного терминологического словосочетания в отечественных научно-технических источниках, отсутствует само определение термина в действующих нормативных правовых актах. В основных российских нормативных актах, таких как Федеральные законы Российской Федерации «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О публично-правовой компании «Роскадастр», Государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» не существует определение терминологического понятия «инфраструктура пространственных данных». Термин «инфраструктура пространственных данных» не раскрыт в документах Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научнотехнический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», не выявлена терминологическая активность по обоснованию определения термина и практическому применению инфраструктуры пространственных данных как системы информационного обеспечения. В структуре системы обеспечения пространственными данными, включающей информационно-взаимосвязанные и последовательно функционирующие подсистемы: «сбор (получение) исходной информации» → «создание пространственных данных» → «обеспечение потребителей пространственными данными», ИПД может быть представлена как заключительная подсистема. Отсюда представляется возможным то, что целевое назначение подсистемы ИПД – эффективное взаимодействие с потребителями по приему заказов и доведению данных, т.е. по обеспечению потребителей пространственными данными. Таким образом, ИПД – это информационно-телекоммуникационная система обеспечения пространственными данными потребителей. В соответствие с ГОСТ Р 58570– 20196 принято более широкое определение, ИПД – информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти к распределенным ресурсам пространственных данных, а также распространение и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и использования. Результативность становления и развития отечественной системы обеспечения пространственными данными, прежде всего зависит от установленных полномочий федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), осуществляющего функции по организации ИПД. Однако, проведенный анализ действующего Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии не выявил государственную юридическую ответственность за состояние и развитие отечественной ИПД. Вместе с тем, в Положение об Управлении геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (структурное подразделением центрального аппарата Росреестра) внесено, что одной из первых задач является «обеспечение осуществления полномочий Росреестра в сфере инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, за исключением выработки государственной политики и нормативного правового регулирования». Разобщенность функциональной ответственности и отсутствие государственной политики на федеральном уровне активизирует региональную и ведомственную деятельность по созданию и применению информационных систем обеспечения пространственными данными. Во многих субъектах Российской Федерации функционируют региональные и информационно несовместимые ИПД и другие информационные системы по визуализации пространственных данных для кадастровой и градостроительной деятельности. Вместе с региональными информационными проектами создаются ведомственные государственные информационные системы и фонды пространственных данных для решения задач в интересах министерств, ведомств и подведомственных организаций. Так на сегодня в г. Санкт-Петербурге имеются три фонда пространственных данных с дублирующими информационными ресурсами, функционирующих в интересах города, области и Росреестра. Активизации локальной региональной и ведомственной деятельности по обеспечению пространственными данными так же способствует не достаточный уровень полноты, актуальности представляемой информации и своевременности её доведения до потребителей. В настоящее время Федеральный фонд пространственных данных (ФФПД), как основной составной элемент ИПД, обладает возможностью доведения до потребителей стандартных пространственных данных, разделенных по видам на топографические карты, планы, ортофотопланы, каталоги координат и высот пунктов государственных сетей, каталог географических названий, и предоставляемых на выходе в цифровой и аналоговой форме. Современному же потребителю требуются пространственные данные с учетом его специальных, индивидуальных, «клиентоориентированных» потребностей. Вторым не менее важным требованием является своевременность получения потребителем пространственных данных, которая определяется степенью оперативности (производительности) функционирования системы обеспечения, представленной ФФПД. В настоящее время на основе действующих нормативных документов структурная модель работы Федерального фонда пространственных данных в масштабе установленных параметров времени может быть схематически отображена в следующем виде (рисунок 1).
Рисунок 1 - Схема функциональной модели обеспечения потребителей пространственными данными
На первом этапе после приемки заявлений, проектов договорных и других документов осуществляется регистрация и проверка их по полноте и корректности содержания. На выполнение этой операции начиная от времени регистрации заявления (t0 = 0) установлен нормативным правовым актом директивный срок не более пяти рабочих дней D1≤5. На втором этапе в течение 10 рабочих дней от времени регистрации заявления (t0 = 0) определяется наличие пространственных данных в фонде и оформляются договорные документы. В директивный срок D2≤10 рабочих дней потребитель (заявитель) должен получить уведомление об отказе в случае отсутствия запрашиваемых данных в фонде или согласованные договорные документы на получение пространственных данных. Дальнейшее взаимодействие и сроки предоставления пространственных данных определяются договорными отношениями между фондом и потребителем (заявителем). Суммарное значение времени доведения пространственных данных может составлять от одного месяца и более, что существенно влияет на своевременность обеспечения потребителей пространственными данными. Недостаточный уровень развития информационно-телекоммуникационной системы обеспечения пространственными данными значительно снижает доступность и оперативность их получения. Результаты проводимых фрагментарных исследований по разработке отдельных элементов ИПД в виде геопортальных решений не обеспечивают комплексного решения проблемы создания на федеральном уровне отечественной интегрированной государственной инфраструктуры пространственных данных.
Библиографический список
| ||
 |  |
