 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 УДК 332.3 Опыт сирийской арабской республики по использованию и распределению земель
Фахра А.А., студент Научный руководитель: Кутлияров А.Н., доцент Башкирский государственный аграрный университет, Россия
В работе представлено развитие земельного законодательства и основные проблемы управления и использования земель на территории Сирийской Арабской Республики
Наиболее ярким опытом реализации землеустроительных работ с учетом опыта других стран является пример Сирийской Арабской Республики (САР), которая пострадала ввиду военных действий на ее территории, вызванных действиями боевиков террористических организаций против правительственных сил Башара Асада. Сирийская Арабская Республика расположена на Ближнем Востоке, граничит с Ливаном и Израилем на юго-западе, с Иорданией на юге, с Ираком на востоке и с Турцией на севере. Занимает площадь 185 180 км2 и является 87 в мире по размеру территории. Страна разделена горной цепью Ансария на влажный запад и засушливый восток. Большая часть сельскохозяйственных земель расположена вдоль берега Средиземного моря. Остальная часть сирийской территории ограниченно пригодна для сельского хозяйства. С точки зрения земельного законодательства страна сильно отстала в развитии от стран Европейского союза и своих соседей, таких как Турция и Израиль. Практика многих стран выработала эффективный, более или менее справедливый принцип землепользования: участки не продаются, а только передаются в пользование с правом наследования. Земля самой природой дана человечеству, поэтому является общественным достоянием [1]. Стоит рассмотреть путь развития земельного законодательства в САР. Земельная реформа в последний раз проводилась в САР в период с 1958 по 1961 год и распределила земли для массовой организации аграрной реформе 1964 года, когда был образован Профсоюз крестьян. Законы по реформации аграрного сектора были основаны по примеру Египта, однако не были учтены ключевые моменты с распределением земель, а именно дефицит орошаемых земель, нехватка воды в многих регионах и не были установлены пределы землевладений, что привело к монополии многих землевладельцев, которые держали земли в необработанном виде долгие годы для продажи, что привело деградации земель. Правительство в 1980 году ввело ограничение на размеры землевладений: орошаемые земли – от 15 до 55 га; богарные земли, покрытые деревьями – от 35 до 50 га; богарные земли – от 80 до 300 га. С точки зрения регулирования земель в 1959 году появился закон «О государственной земле», который регулировал использование и систему управления земель в государственной собственности. Этот закон распределял земли по региональной принадлежности, аналогично региональной системе в России, включая муниципалитеты, земли в которых также находились в государственной собственности [2]. В 1968 году выходит декрет №166, который определял схемы распределения государственной земли крестьянам в пользование и регулировал регистрацию прав на нее. По нему в собственность землю можно было получить только через 20 лет после регистрации, что помогло отсеять добросовестных землепользователей от недобросовестных. Мониторингом земель занималась правительство, поручив в дальнейшем это Министерству сельского хозяйства. В 1980 году началось осуществление проекта «Зеленый пояс», который подразумевал использование древесных насаждений для борьбы с опустыниванием и распределял сельскохозяйственные культуры в зоне, граничащей с пустыней, однако не решал мелиоративных проблем в стране. И только через 4 года был принят закон «О мелиорации земель» [3]. В 1990-ых было принято много актов об охране пастбищ, которые ограничивали ареалы земель, пригодных для пастбищ для сохранения земель с наиболее богатой почвой для нужд земледелия. В 2001 были приняты акты по приватизации государственных ферм, причиной которым явилось низкая производительность данных предприятий и включило процесс перераспределения земель для повышения количества производимой продукции. В 27 февраля 2012 года была принята новая Конституция САР, согласно которой исламская юриспруденция является главным источником законодательства, природные ресурсы находятся в публичной собственности. В 2015 году появляется закон «О собственнике земли и арендаторе», который упразднял проблемы манипуляции с рентой между собственником и арендатором [4]. Рассмотрим проблемы, которыми располагает Сирийская Арабская Республика в своем земельном управлении. Ключевой проблемой земель на территории САР является опустынивание, борьбу с которой Сирия ведет с момента Османской Империи. Опустыненные регионы имеют количественный перевес и продолжают разрастаться. Это является следствием отсутствия полноценной оросительной системы и географическими особенностями региона [5]. Вследствие вооруженного конфликта с боевиками террористических организаций большая часть земель попавших в зону обстрела была лишена государственное регулирования и документации на эти земли. Так как реестр недвижимости до сих пор велся большей частью на бумажных носителях и беженцы после возвращения часто не могли доказать свое право собственности на земельные участки, которые вследствие конфликта перешли в государственную собственность и в дальнейшем были переданы новым владельцам под застройку. Также военные действия затронули сельское хозяйство. Были уничтожены в ходе конфликта сельскохозяйственные и производственные предприятия, что нанесло сильный ущерб внутреннему продовольственному рынку. Несмотря на гуманитарную помощь других стран, САР должна не только восстановить количество предприятий, но и сделать их более технологичными для преодоления продовольственного кризиса в регионе. По приведенным данным таблицы 1 Сирия пытается решить проблему опустынивания. Также можно понять, что продолжается проект «Зеленый пояс», что подчеркивается увеличением земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на все усилия САР проблема опустынивания земель усугубляется в последние годы. Сирии необходимо принять меры по управлению выпаса скота и лесовосстановлению, уменьшая количество пастбищ и проводя рекультивацию земель, чтобы остановить процесс распространения деградации почвы. Также стоит задуматься о бережном водопотреблении, внедряя капиллярное орошение.
Таблица 1 – Распределение земель на территории САР, га [6]
Для решения проблем судебных тяжб, которые возникли в результате отсутствия полного электронного кадастра недвижимости и оцифровки границ земельных участков следует ввести Земельный кодекс на базе которого следует распределить земли по фондам и ввести единый электронный учет земель как пример Единый Государственный Реестр Недвижимости (ЕГРН) в России, European Land Registry Network (ELRN) в Европейском Союзе [7]. Также это поможет оцифровать имеющиеся архивы и найти владельцев утративших право собственности ввиду неразберихи, вызванной военным конфликтом. Перед сельским хозяйством страны стоят следующие задачи: достижение устойчивого роста сельского хозяйства, обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем. Решающая роль в этих вопросах принадлежит землеустройству, включающему в себя систему мероприятий по организации рационального использования земли, еѐ охраны и претворения в жизнь земельного законодательства [8] На землях, непригодных для сельского хозяйства имеется возможность постройки ферм с капиллярным орошением по типу боксовых теплиц, снабдив поверхности крыш солнечными панелями для обеспечения электроэнергией. Это решение уменьшит объем воды, затрачиваемой для производства сельскохозяйственной продукции, и увеличит объемы земель, пригодных для сельского хозяйства, даже на границе с пустыней. Таким образом, Сирийской Арабской Республики следует решить ряд проблем, связанных с обновлением земельного законодательства, а именно разработать Земельный кодекс и упорядочить категории земель для учета. Создать цифровой кадастр недвижимости и перевести все данные с бумажных носителей. Следует решить проблемы опустынивания территории, запустить программу восстановления нарушенных земель. Также есть проблемы в недостаточной цифровизации в земель, восстановления и создания новых архивов о собственниках земельных участков, для недопущения ситуации дележки земель возникшей в результате военных действий.
Библиографические источники 1. Кутлияров, А.Н. Совершенствование государственного регулирования земельных отношений / А.Н. Кутлияров, Д.Н. Кутлияров // В сборнике: Научное обеспечение устойчивого развития АПК. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ответ. за выпуск: Г.Р. Валиева; редколлегия: М.М. Хайбуллин, Э.Р. Хасанов, Ф.С. Хазиахметов, В.В. Гимранов и др., 2011. С. 42-45. 2. Сирийская Арабская Республика. Законы. О земельной реформе [Электронный ресурс]: закон от 11.06.1958 №161. – Режим доступа: http://www.parlament.gov.sy/arabic/index.php?node=201&nid=10641&ref=tree& 3. Сирийская Арабская Республика. Законы. О мелиорации земель [Электронный ресурс]: закон от 06.08.1984 № 03. Режим доступа: https://www.parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=201&nid=6446&ref=tree& 4. Сирийская Арабская Республика Конституция САР (принята всенародным голосованием 27.02.2012). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.parlament.gov.sy/arabic/index.php?node=5518&cat=423& 5. Официальный сайт Главного учреждения по кадастровым делам в Сирийской Арабской Республике / Исторический взгляд. [Электронный ресурс].− Режим доступа: http://gdca.gov.sy/&q=ar/gdca/historicalview 6. Статистика министерства сельского хозяйства Сирийской Арабской Республики. [Электронный ресурс]: http://www.moaar.gov.sy/moaar/storage/app/public/attachments/articles/الباب-الأول-الأمطار-و-استعمالات-الأراضي-1-N09hdc.pdf 7. Башар А. М. Разработка методики автоматизации системы кадастровой регистрации объектов недвижимости Сирийской Арабской Республики. [Электронный ресурс]: дис. канд. тех. наук: 25.00.26:/ Башар А. М. – М.МИИГАиК, Москва, 2021. – 189 с. https://s58.miigaik.ru/upload/iblock/01c/01c82d72859794dd5bedd1882842ce52.pdf 8. Аюпов, Д. С. Агротехнические мероприятия по защите земель от эрозии / Д. С. Аюпов, А. Д. Лукманова, Н. А. Зотова // Наука молодых ‒ инновационному развитию АПК : МАТЕРИАЛЫ VIII ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ, Уфа, 08 декабря 2015 года. Том Часть 1. – Уфа: башкирск, 2015. – С. 162-166. – EDN VMEZLL.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
