 |  | ||||||
 УДК 349.41 Некоторые вопросы образования земельных участков
Максимов Д.В., студент
Рассмотрены дискуссионные вопросы деления на группы способов образования земельных участков, состава процесса образования и возможность образования земельного участка в судебном порядке.
Образование земельных участков регулируется главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Из анализа этих норм можно выделить шесть условных способов образования земельных участков. Д.В. Литвинова, Д.С. Некрестьянова по основанию возникновения, делят способы образования земельных участков на две группы: первичные и вторичные. К первичным относят: выдел участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ко вторичной: образование участка из других участков при разделе, объединении, выделе, перераспределении участка [1 с. 91]. Полагаем необходимым дополнить первую группу также таким способом, как создание искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, поскольку является самостоятельным способом образования, т.к. регулируется специальным Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Такое деление представляется недостаточно обоснованным. Рассмотрим сущность перераспределения, как способа образования земельных участков. На нормативном уровне не даётся определение понятия данного способа образования, но указываются случаи и порядок его применения, а также возникающие правовые и технические последствия. В литературе предпринимались попытки дать определение данному понятию. Д.В. Самойленко указывает, что перераспределение земель и земельных участков может применяться для устранения чересполосицы [2]. В частности Э.А. Гряда с А.А. Крыцулой пишут, что перераспределение – «это совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками(площадью, границами)» [3]. Нам представляется, что в данном определении сущностное содержание рассматриваемого явления не раскрыто. Из анализа законодательства можно прейти к выводу, что перераспределение, как способ образования земельных участков, делится на два вида: 1) перераспределение между земельными участками; 2) перераспределение между земельными участками и землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Поэтому полагаем, что смысл перераспределения заключается в изменении описания местоположения смежной границы между перераспределяемыми участками или землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, обоснованным является деление способов образования земельных участков на три группы. Кроме вышеуказанных, можно выделять промежуточную группу с единственным подвидом способа образования – перераспределение земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, поскольку при этом способе образования сочетает признаки двух других. Сам по себе публично-правовой процесс образования земельных участков состоит из следующих элементов: - изготовление документов-оснований для образования новых земельных участков (схема расположения земель на кадастровом плане территории, проект межевания территории и проч.); - принятие юридически значимого акта об образовании земельного участка (единоличное изъявление воли, соглашение сторон, акт органа госвласти или местного самоуправления и т.д.); - индивидуализация земельного участка (кадастровые работы по межеванию); - учет в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН). Дискуссионным является вопрос о том, какой процедурой завершается процесс образования участка. Г.А. Мясник, например, придерживается позиции о том, что «результатом процедуры образования земельного участка является его кадастровый учет, который состоит в юридическом признании существования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости» [4]. Иную точку зрения высказывают В.М. Кроз с соавторами, в частности они утверждают, что «земельный участок считается образованным только с момента государственной регистрации права на него» [5]. Представляется, что с совершением процедуры учета, образование земельного участка заканчивается. Это вытекает из особенностей оборота земельных участков, ведь и с не зарегистрированным, но уже учтенным в ЕГРН земельным участком, относящемуся к неразграниченной государственной или муниципальной собственности, можно совершать сделки по предоставлению в аренду и в собственность, а в отношении земельных участков под многоквартирными домами право возникает в силу закона и не подлежит государственной регистрации. Важным для теории и практики является вопрос о возможности образования земельных участков в судебном порядке. Практика показывает, что в судах рассматривается достаточно много споров об образовании земельных участков в порядке раздела или выдела из земельного участка, находящегося в долевой собственности. К судебному разрешению таких видов споров стороны прибегают при невозможности достичь соглашения о площади образуемых земельных участков и о местоположении границы раздела. Определение границ земельных участков является актом индивидуализации объекта недвижимости. Д.В. Самойленко отмечает, что индивидуализация может проводится ни только в публично правовом порядке, но и в судебном [6]. Представляется, что данное суждение не может распространятся на образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Статьёй 10 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Из этого следует, что суд не может подменять собой другие органы власти, в том числе исполнительные государственные и муниципальные, в введении которых находится принятие решений об образовании и предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Библиографический список
| |||||||
 |  |
