 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 УДК 332.2 Анализ структуры земельных ресурсов Ростовской области, как фактора социально-экономического развития региона
Засядь-Волк В.В., к.г.н., доцент, Шаронова В.А., магистрант Санкт-Петербургский государственный университет, Россия
Проведен анализ структуры земельного фонда Ростовской области по каждой категории земель, определена специализация региона. Рассмотрены земельные ресурсы в качестве территориального ресурса социально-экономического развития. Выявлены проблемы в использовании земель в регионе, представлены варианты оптимизации структуры земельного фонда для активизации оборота с целью привлечения инвестиций и возможной корректировки специализации региона.
Ростовская область является индустриально развитым регионом. Ее главными чертами социально-экономического развития являются: диверсифицированная промышленность, включающая в себя развитую добывающую промышленность, обрабатывающую промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также крупный аграрно-промышленный комплекс. Именно данные факторы накладывают отпечаток на земельный фонд и формируют аграрно-промышленную специализацию региона. Работа выполнена по методике ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» разработанной Засядь-Волком Владимиром Валентиновичем. Главным богатством Ростовской области являются ее земельные ресурсы. Земельный фонд на 1 января 2021 года составил 10096,7 тыс. га. и по категориям земель представлен следующим образом (рис. 1):
Рис. 1 - Распределение земельного фонда по категориям земель в Ростовской области (на 1 января 2021 года)
Для более детального исследования земельного ресурса Ростовской области проведен анализ структуры земель в каждой категории, а также представлен анализ с точки зрения сбалансированности. Под сбалансированностью мы понимаем соответствие объекта исследования таким критериям как:
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, и расположенные за чертой населенных пунктов. На 1 января 2021 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области составляет 8863,1 тыс. га (88% от общей площади области).
Таблица 1 - Структура земельного фонда в категории земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области
В структуре земель сельскохозяйственного назначения доминируют сельскохозяйственные угодья – 92,6%, что является хорошим показателем, следовательно, данная категория земель работает на специализацию области. Несельскохозяйственную часть категории составляют земли, представленные в (табл. 1. п/п 2-10). Резерв земель состоит из не входящих в лесной фонд, лесных насаждений – 2,7%, прочих земель – 1,0%, находящихся под болотами – 0,4% и в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия – 0,2%. К прочим землям мы относим, земли, на которых расположены полигоны, свалки, овраги, пески и другие непригодные для использования земли. Одним из вариантов повышения их эффективного использования, выступает возможность перевода резервных земель в другие категории, проведение различных мероприятий по улучшению, с дальнейшей возможностью привлечения инвестиций.
2. Земли населенных пунктов В данную категорию земель, входят земли, которые используются и предназначаются для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составляет 450,6 тыс. га. или 5% от всех земель области, из них, площадь городов и поселков – 190,6 тыс. га. (табл. 2), сельских населенных пунктов – 260,0 тыс. га. (табл. 3).
Таблица 2 - Структура земель в городах и поселках Ростовской области
На первый взгляд оценивая показатели приведенные в (табл. 2), можно подумать, что наибольшая площадь земельного фонда в данной категории представлена землями сельскохозяйственного назначения - 51,2 тыс. га. (27%), но при более детальной оценке показателей мы видим, что суммарный процент жилой, общественно-деловой застройки и земель общего пользования превышает земли сельскохозяйственного назначения на 7,4% и составляют в общем 65,7 тыс. га. (34,4%). А резервом земель населенных пунктов являются земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность (12,0%). Данное процентное соотношение свидетельствует, об эффективном использовании и распределении земельных угодий в данной категории.
Таблица 3 - Структура земель в сельских населенных пунктах Ростовской области
Исходя из информации представленной в (табл. 3) можно сделать закономерный вывод, что в структуре земель сельских населенных пунктов явно преобладают земли сельскохозяйственного использования, которые составляют 66,2% от общего объема. Резерв же составляют земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность (8,3%). На основании статистики и при учете основополагающего факта, что использование данных земель в основном обуславливается осуществлением сельскохозяйственной деятельности граждан, мы приходим к выводу, что распределение земель соответствует их целевому назначению.
3. Земли промышленности и иного специального назначения В состав земель промышленности и иного специального назначения входят земли занятые промышленными предприятиями, объектами энергетики, автомобильными дорогами областного и федерального значения, железнодорожным транспортом, предприятиями угольной промышленности, обороны и другими несельскохозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями. Общая площадь земель этой категории составляет 100,5 тыс. га. или 1,0% территории области. В структуре земель значительные площади занимают земли обороны – 28,3 тыс. га. (28,2%), промышленности – 15,7 тыс. га. (15,6%), автомобильного транспорта - 27,3 тыс. га. (27,1%), железнодорожного транспорта - 21,3 тыс. га. (21,2%) и оставшиеся 7,9 тыс. га. (8,1%) относятся к числу прочих земель. В соответствии с приведенными выше данными, площадь земель промышленности составляет всего 15,6%, что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании и распределении земель и показывает, что данная категория не в полной мере работает на специализацию Ростовской области. Ниже приведена структура земельных угодий (табл. 4).
Таблица 4 - Структура земельных угодий в составе земель промышленности и иного специального назначения Ростовской области
Наибольший процент земель в землях промышленности и иного специального назначения находится под дорогами – 40% и под прочими землями – 30,7%, последние можно отнести к резерву земель.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов Земли особо охраняемых территорий и объектов в области занимают 11,6 тыс. га. (табл. 5). В эту категорию земель отнесены земли рекреационного назначения – дома отдыха, санатории, детские лагеря и другие оздоровительные объекты.
Таблица 5 - Структура земельного фонда в категории земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области
Земли особо охраняемых природных территорий составляют 30,2%, земли рекреационного назначения – 66,4%, земли историко-культурного назначения – 3,4%. Резерв земель состоит из прочих земель – 9,5%. Структура земель особо охраняемых территорий эффективно используется и соответствует специфики региона.
5. Земли лесного фонда Общая площадь земель, включенных в состав земель лесного фонда области, составляет 344,8 тыс. га. или 3% территории области. Лесные площади в составе земель данной категории составляют 259,7 тыс. га. (75,3%), сельскохозяйственные угодья занимают 23,3 тыс. га. или 6,8% территории лесного фонда (табл.6). Покрытая лесом площадь составляет 220,5 тыс. га., а не покрытая лесом – 39,2 тыс. га.
Таблица 6 - Структура земель в категории земель лесного фонда Ростовской области
Кроме того, в составе других категорий земель имеются 33,2 тыс. га. лесопокрытой площади, в том числе в составе:
Резерв земель: сельскохозяйственные угодья – 6,8%, прочие земли – 14,0%. В связи с этим, можно предположить, что структура земель лесного фонда эффективно используется, так как в основном состоит из лесных площадей и не имеет в своем составе ярко выраженных земель, не используемых по назначению.
6. Земли водного фонда К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель, анализ структуры данной категории по угодьям представлена в (табл.7).
Таблица 7 - Структура земель в категории водного фонда Ростовской области
Земли водного фонда занимают 217,3 тыс. га. или 2% территории области. Площади земель, занятых водными объектами и болотами составили 401,1 тыс. га. или 4,0% всего земельного фонда области. Резервом земель в данной категории выступают земли, находящиеся под болотами – 1,2%. Под водой находится 209,8 тыс. га. (96,5% земель водного фонда), что свидетельствует об эффективном использовании земель.
7. Земли запаса
Земли запаса — это государственные или муниципальные земельные участки разной площади, находящиеся в резерве, то есть, изъятые из оборота. По состоянию на 1 января 2021 года в землях данной категории значится площадь 108,8 тыс. га. (1%) от земельного фонда региона (табл. 8).
Таблица 8 - Структура земельного фонда в категории земель запаса Ростовской области
Наибольшую площадь земельного фонда данной категории занимают сельскохозяйственные угодья – 27,3%, лесные площади – 23,0% и прочие земли – 17,7%. Также, здесь сконцентрирован самый большой резерв земель.
8. Распределение земельного фонда по формам собственности
По формам собственности, большая часть земельного фонда Ростовской области находится в собственности граждан – 6245,7 тыс. га. (62%), государственной и муниципальной собственности – 2718 тыс. га., что составляет 27% от общей площади, из них:
Данные о распределения земель по формам собственности в процентном соотношении представлены на (рис. 2).
Рис. 2 - Распределение земельного фонда по формам собственности в Ростовской области в процентах (на 1 января 2022 года, тыс. га)
Данный анализ структуры прав на землю, позволяет определить в чьей собственности и в каких пропорциях распределен земельный фонд Ростовской области, а также долю резерва, с целью оценки возможности осуществления оборота земель и привлечения инвестиций для повышения эффективности использования земель. Из приведенных выше данных, можно сделать вывод, что резервом в Ростовской области выступают земли с неразграниченным правом собственности, т.е. находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Вывод Земли в Ростовской области являются уникальным и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности ее жителей, а соответственно должны использоваться в интересах населения Ростовской области. Наибольший процент от общей площади земельного фонда (10096,7 тыс. га.) составила категория земель сельскохозяйственного назначения – 8863,1 тыс. га. (88%), а сумма площадей, из каждой категории земель, используемая под сельскохозяйственные угодья составляет 8497,6 (84,2%), что является хорошим показателем и свидетельствует о том, что данные земли работают на специфику региона. Но в результате интенсивного антропогенного воздействия на землю сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области наблюдаются такие неблагоприятные явления, как эрозия и дефляция, подтопление, заболачивание, осолонцеватость. Данные факторы подтверждают, что постоянно развивающееся сельскохозяйственное производство не всегда оказывает благоприятное воздействие на ее земельные ресурсы. Следовательно, земли под сельскохозяйственными угодьями не используются в полной мере и часть земель простаивает, примерно 3,6% от общей площади земельного фонда Ростовской области. А доля земель под промышленностью равна – 36,3 тыс. га. (0,4%) от общей площади земельного фонда, что является крайне маленьким показателем для аграрно-промышленного региона. По нашему мнению, структура земельного фонда Ростовской области представляется не до конца сбалансированной, потому что имеет перечисленные выше особенности, учитывая, что область является аграрно-промышленным регионом. Соответственно, необходимо немного подкорректировать структуру земельного фонда. Для сбалансированности структуры и 100% работы земельного фонда на специализацию области, можно совершить следующие шаги:
Реализация поставленных задач может: оптимизировать использование земельных ресурсов Ростовской области, поспособствовать изменению структуры земельного фонда региона и возможно приведет ее в соответствие современным потребностям социально-экономического развития.
Библиографический список
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
