 |  | |
 УДК 502.171 Охрана и рациональное использование лесных земель
Устинова Е.А., доцент, Кикоть К.Л., студент 3-го курса Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрены вопросы нормативного регулирования охраны и рационального использования лесных земель
Лесной фонд имеет большой потенциал развития на территории России, занимая значительные площади и являясь ценным природным ресурсом. По данным федеральной статистической отчетности площадь земель лесного фонда на 1 января 2020 года составила 1126643,0 тыс. га. Это занимает 65,8 % от площади всей страны [3]. В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации «к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие)» [2]. Лесные земли могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и других категорий. Наибольшую экологическую и экономическую ценность представляют территории, покрытые лесами - лесные площади, занятые древесной и кустарниковой растительностью. В соответствии с данными Росреестра, лесные площади и земли под лесными насаждениями в 2019 году занимали 897012,4 тыс. га, из них лесные площади составили 870 765,9 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом лесные площади увеличилась на 21,1 тыс. га [6]. Но остаются также значительные площади под восстановление лесов, нарушенные вырубками, гарями и прочим. В соответствии со ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд является федеральной собственностью и регулируется с опорой на нормативно-правовую базу, в основе которой лежат статьи Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются в первую очередь Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации. Полномочия в области лесных отношений переданы на региональный уровень. Рациональное использование земель лесного фонда, как наиболее востребованное использование лесных участков, определяется хозяйственной деятельностью на них и призвано повышать природно-ресурсный потенциал региона. Осуществление мер по защите и охране лесов лесного фонда возлагается на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Лесным кодексом защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. К основным правонарушениям в области лесных отношений относятся: -нарушение правил пожарной безопасности в лесах; -использование лесов с нарушением условий договоров, на основании которых предоставляются лесные участки; -нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению; -нарушение правил заготовки древесины; -нарушение правил санитарной безопасности в лесах; -незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; -незаконная рубка лесных насаждений; -самовольное занятие лесных участков. За лесонарушения установлена административная и уголовная ответственность. Наибольший урон состоянию лесных земель наносят нарушение правил пожарной безопасности в лесах и незаконное осуществление рубок лесных насаждений, значительно сокращающие полезные лесные площади. За счет большой протяженности и труднодоступности некоторых лесных массивов (расположенных, в основном, в Сибирском и Дальневосточном округах) возникают определенные сложности в государственном контроле за деятельностью на территории лесов. В частности, в контроле незаконных лесных рубок. Последнее время эта проблема наравне с пожарами очень часто освещалась в различных информационных источниках. Согласно ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений признаются процессы их валки и иные технологически связанные с ними процессы [2]. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами, Правилами санитарной безопасности в лесах и Правилами заготовки древесины. Однако, несмотря на все меры по предупреждению правонарушений в области лесных отношений, предусмотренные законодательством, незаконные вырубки с частым последующим экспортом за границу продолжают производиться. По данным Рослесхоза на второй квартал 2019 года было произведено незаконных рубок на 526372,2 куб. м. Для сравнения в 2018 году во втором квартале объем незаконных рубок составлял 470565,0 куб. м., а на конец 2018 года их насчитывалось уже 1071664,2 куб. м. С января по октябрь 2020 года в России было незаконно вырублено деревьев на 9,4 млрд рублей; возбуждено больше двухсот уголовных дел по вопросу незаконных лесных вырубок [7,8]. Благодаря широкому привлечению общественного и государственного внимания к проблеме незаконных вырубок были подготовлены проекты по борьбе с данной проблемой. В общем, вторая половина 2020 года ознаменовалась колоссальными изменениями в нормативно-правовом регулировании лесных отношений. Постановлением от 28 июля 2020 года № 1132 (вступит в силу 1.01.2021г.) Правительство РФ отменяет ряд нормативных актов и отдельных положений в сферах лесного и пожарного надзора в лесах и надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений. С 1 января 2021 года будут отменены 62 нормативных акта [3]. Правительством РФ в ноябре 2020 года утвержден план мероприятий по развитию и декриминализации лесного комплекса. Одна из основных целей плана - стимулирование переработки и спроса древесины внутри страны. Также до 15 января 2021 года планируется обновить стратегию развития лесного комплекса в стране, включая мероприятия по стимулированию строительства лесных дорог, созданию лесных питомников для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и мероприятиям по научно-технической модернизации лесного хозяйства и лесной промышленности на основе достижений науки. Постановлением от 21 сентября 2020 г. № 1509 Правительство РФ определило особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения, кроме защитных лесных насаждений. Теперь зарастание 50% и более площади участка древесно-кустарниковой растительностью не будет считаться неиспользованием участка по целевому назначению. Для этого правообладатель должен своевременно уведомить власти об использовании лесов на участке [4]. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах[5]. Но в основном поправки, предложенные правительством для улучшения состояния лесного фонда, находятся в стадии проектов.
Библиографический список
| ||
 |  |
