УДК

Актуальность совершенствования оценки эффективности государственного земельного контроля

Басова. И.А., профессор, Н.П. Иватанова, профессор, Н.М. Тихонов, магистрант

Тульский государственный университет, Россия

Эффективный государственный земельный  контроль (надзор) – важнейшая составляющая общей системы управления земельными ресурсами России. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации ставит государственный земельный надзор на первое место среди видов земельного контроля, тем самым подчеркивая его государственную значимость и актуальность в условиях рынка.

В настоящее время законодательство предоставляет множество прав по самостоятельному хозяйствованию на земле собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам. Вместе с тем, государственный подход к управлению земельным капиталом России и ее регионов ставит стратегическую задачу устойчивого социально-эколого-экономического развития. А это значит, что хозяйственная деятельность на земле (а она в той или иной степени всегда происходит с использованием земельного капитала) не должна противоречить основным российским законам, наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы граждан страны. В связи с этим, значимость земельного надзора очевидна, и его роль постоянно возрастает.

В последнее время законодателями сделаны определенные положительные шаги в области совершенствования правового института государственного надзора за охраной и использованием земель.

Постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии»  от 1 июня 2009 года утверждено положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с которым к его полномочиям (пункт 5.1.14.) относится  осуществление государственного земельного контроля.

К важнейшим документам, регулирующим деятельность по осуществлению государственного земельного контроля, следует отнести: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 июня 2011 г. N 318 г. "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Приказ Роснедвижимости от 01.01.2001 N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля"  и многие другие.

Принятие указанных законодательных  актов безусловно способствует повышению эффективности земельного надзора на основе улучшения взаимодействия контролирующих, правоохранительных и судебных органов.

Так, на территории Тульской области в 2017 году было проведено 2378 проверок соблюдения требований земельного законодательства, что на 14,3% больше по сравнению с 2016 годом (2081 проверка) и на 16,4% - по сравнению с 2015 годом (2043 проверка). Из общего количества проведенных проверок: 1043 – плановые проверки (2016 год – 972, 2015 год – 772), 1336 - внеплановые проверки (2016 год – 1109, 2015 год – 1272). [1]  Эти данные свидетельствуют, с одной стороны - о росте правонарушений, с другой – о повышении количественных показателей проверок.

В 2015 году Министерство экономического развития Российской Федерации издало приказ N П/693 «Об оценке эффективности и результативности исполнения территориальными органами Росреестра полномочий по государственному контролю (надзору)» от 30 декабря 2015 года [2] и утвердило в целях внедрения системы оценки эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра, реализующих контрольно-надзорные полномочия несколько методик:

• методику оценки эффективности и результативности исполнения государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора;
• методику оценки эффективности и результативности исполнения государственной функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;
• методику оценки эффективности и результативности исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии;
• методику оценки эффективности и результативности осуществления лицензионного контроля в области геодезии и картографии.

Эти методики сводятся, в основном к балльной оценке эффективности  по результатам количественных оценок.

Так, выполнение плана проверок рассчитывается по формуле:

,                                            (1)

 где:  - количество проведенных в отчетном периоде плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 - количество проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведение которых предусмотрено планами проведения плановых проверок на конец отчетного периода.

При значении показателя более 85% присваивается 4 балла; от 85% до 75% присваивается 3 балла; значениям показателя менее 75% до 70%  - 2 балла; менее 70%  -1 балл  [2].

Если значение показателя в отчетном периоде меньше показателя, достигнутого по итогам работы за аналогичный период предыдущего года, от полученного значения баллов вычитается 1 балл. При анализе Росреестром указанного показателя территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее значение показателя по Российской Федерации, прибавляется 1 балл.

Другие методики подобным образом позволяют оценивать лишь количественные показатели, а их сравнение становится показателями балльной оценки эффективности государственного земельного контроля. Однако, количественные показатели не могут отразить глубины происходящих на землях различных территорий социально-экономических и экологических явлений.

Так, в Докладе Управления Росреестра по Тульской области «О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2017 году» [1] отражены лишь количественные показатели о численности соответствующих контролирующих структур, о количестве плановых и внеплановых проверок и т.п. К экономическим показателям можно отнести лишь размеры наложенных и взысканных штрафов (таблица 1).

Между тем,  переход к социально ориентированному типу развития страны в совокупности с необходимостью качественного углубления земельной реформы, ее функционированию в условиях рыночных механизмов требует совершенствования подходов к оценке социально-эколого-экономической эффективности государственного земельного надзора.

Таблица 1 - Анализ основных показателей по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору за 2015 – 2017 годы. [1]

Проведенный анализ существующих методик оценки эффективности земельного надзора позволил выявить следующие основные недостатки:

1. количественные показатели, их рост или сокращение не отражают эффективность государственного земельного контроля, а лишь свидетельствуют о том, что мероприятия осуществляются в том или ином объеме;
2. штрафы, как разовый механизм, не могут стимулировать землепользователей к соблюдению норм законодательства (иногда выгоднее заплатить разовый штраф, нежели повышать ответственность землепользования в целом);
3. существующие показатели не отражают временной  фактор с позиций получения долговременного социально-эколого-экономического эффекта от рационального использования земель;
4. показатели эффекта и эффективности земельного контроля должны пополняться социальными, экономическими и экологическими критериями, отражать нормы жизнеобеспеченности территорий муниципальных образований, регионов.

Таким образом, проведенный анализ существующих методик оценки эффективности земельного надзора выявил насущную необходимость в разработке новых  критериев и показателей с позиций достижения  долговременного социально-эколого-экономического эффекта от использования земельного капитала различных территорий.

1. Доклад Управления Росреестра по Тульской области «О состоянии и использовании земель в Тульской области в 2017 году».
2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 декабря 2015 г N П/693 «Об оценке эффективности и результативности исполнения территориальными органами Росреестра полномочий по государственному контролю (надзору)».

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости
   
10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ