 |  | |
 УДК 378.016; 528.4 Интеграция техногенно загрязненных территорий в городскую среду Санкт-Петребурга
Шепелева А.В., доцент, Засядь-Волк В.В., доцент, Алиев Т.А., доцент, зав.кафедрой, Заболотская Т.А., ассистент Санкт-Петербургский государственный университет
Анализируется возможность решения проблемы интеграции техногенно загрязненных территорий в городскую среду Санкт-Петербурга путем оптимизации налоговой политики города в части земельного налога.
Устойчивое развитие территорий крупных городов подразумевает необходимость решения ряда проблем, в том числе в сфере усиления процесса интеграции техногенно загрязненных территорий в городскую среду. В целом по Санкт-Петербургу согласно расчетным данным до 20% его территории – это промышленные земли. Многочисленные предприятия, в том числе кризисные, занимают обширные территории в производственных зонах, которые располагаются не только на окраинах, но и вблизи центра города. В историческом центре города (Адмиралтейский, Василеостровский, Петроградский, Центральный районы) до сих пор находится до 200 промышленных предприятий (при этом производством по основной деятельности занимается едва ли 50% из них). Это составляет примерно четверть всех промышленных территорий города [2]. Стоимость земли в Санкт-Петербурге должна по возможности приближаться к рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли в центральной части города постоянно растет, а ее фактическое использование не отвечает интересам города. Часть земельных участков производственного назначения не сформированы в установленном порядке и с них не поступают земельные платежи [4]. Кроме этого, некоторые производственные территории либо заброшены, либо представляют собой запущенную хаотическую застройку производственного, складского, коммерческого и иного непроизводственного назначения. В последнее время в городах РФ популярность набирает использование территорий заброшенных или ликвидированных промышленных предприятий под общественные кластеры, имеющие жилые, деловые, спортивные, творческие и производственные зоны. Достоинством реализации таких проектов именно в центрах городов является создание комфортных, привлекательных для «потребителей» городских объектов с доступной транспортной инфраструктурой [1]. На данный момент в Санкт-Петербурге наблюдается расширение практики использования территорий заброшенных и ликвидированных предприятий и организаций для целей нового строительства объектов рекреационного и общественного назначения. Например, с 2012 года бывшая территория Российского научного центра «Прикладная химия», которая располагается в самом центре Санкт-Петербурга – на Петроградской стороне, недалеко от Дворцовой площади и стрелки Васильевского острова, является территорией нового строительства. Активизация интеграции территорий заброшенных и ликвидированных предприятий и организаций в городскую среду тесно связана с проблемой оценки экологического состояния высвобождаемых территорий. Свойства почв и грунтов оказывают существенное влияние на имущество хозяйствующих субъектов. Химическое и радиационное загрязнения почв и грунтов обязательно учитываются при проектировании зданий и инженерных сооружений, рекреационных объектов и реализации проектов рекультивации территорий. Во многих случаях оценка химического и радиационного загрязнения территории позволяет снизить издержки, избежать непредвиденных эксплуатационных расходов для собственников объектов недвижимости в будущем, а также предотвратить риски угрозы жизни и здоровья людей и риски возникновения экологических нарушений. При оценке загрязнения промышленной территории особое внимание уделяется уровню загрязнения почв и грунтов тяжелыми металлами, нефтепродуктами, уровню радиационного загрязнения почв и грунтов, наличию газогенерирующих грунтов, наличию свалок отходов производства и потребления. Методическую основу выполнения оценки экологического состояния техногенно загрязненных территорий в Санкт-Петербурге составляют:
Земельный налог стимулирует повышение эффективности использования земель в городах и является существенным фактором развития соответствующей территории. Реализация налоговой политики РФ базируется, в том числе, и на расширении налоговых полномочий органов власти в части местных налогов. В Санкт-Петербурге земельный налог определяется в соответствии с решением представительного органа государственной власти и регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23 ноября 2012 года № 617-105 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге» [11]. Для решения проблемы активизации интеграции заброшенных промышленных территорий в городскую среду на данный момент необходимы дифференциация земельного налога, арендной платы в сторону их некоторого уменьшения для предприятий, эффективно использующих земельные участки, а также установление налоговых льгот и компенсационных выплат при инвестировании в проблемные земельные участки. Анализ природоохранного законодательства РФ позволяет сделать вывод о том, что при освоении техногенно загрязненных территорий в нашей стране предъявляются достаточно жесткие требования к работам по экологическим изысканиям и оценке уровня загрязнения, разработке и проведению мер и мероприятий по оздоровлению и восстановлению загрязненных территорий. Все это требует немалых денежных средств. Однако освоение загрязненных территорий для инвестора сопряжено не только с необходимостью выполнения требований законодательства, но также и с «грузом» определенной финансовой и нефинансовой ответственности, значительно увеличивающей экономический риск проекта и вероятность монетарных и репутационных потерь. В общем случае возможно выделить следующие «экологические» составляющие при определении риска реализации инвестиционного проекта на техногенно загрязненной территории:
В этой связи возникает необходимость поддержания разумного баланса интересов инвесторов и бюджета. Однако экономическое стимулирование собственников и арендаторов рационально использовать землю на основе дифференциации ставок земельного налога, арендной платы, различного рода компенсационных выплат и финансовых санкций сегодня является недостаточно используемым инструментом земельной политики Санкт-Петербурга.
Библиографический список
| ||
 |  |
#menuinclude(1-elibraryru)