 |  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 УДК 332.363 Пути повышения рационального использования земель
Рассмотрены пути улучшения использования земель за счет вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. Объектами исследования являются основные зерносеющие регионы Казахстана, в составе земель которых имеются неиспользуемые земли залежи. Авторами рассчитаны коэффициенты использования земель за счет их вовлечения в сельскохозяйственный оборот и коэффициент распаханности. Расчеты показали, что разработанные авторами предложения по возврату продуктивных земель запаса в сельскохозяйственный оборот улучшат эффективность использования сельскохозяйственных угодий. Также в статье рассмотрены вопросы о передаче земель в частную собственность, законодательно закрепленные с целью возврата земле хозяина. С каждым годом состоянию и использованию земель сельскохозяйственного назначению уделяется все больше внимания, поскольку в республике имеется огромное количество неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, находящихся в категории земель запаса и являющихся резервом для вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Кроме того, не используются земли, закрепленные за хозяйствующими субъектами. В связи с этим, с целью выявления неиспользуемых земель и не целевого использования, а также определения низкопродуктивных участков пашни в республике в период с 2012-2014 годы была проведена инвентаризация земель. На рис. 1 представлено деление территории по годам обследования [1]. В результате из состава закрепленных за землепользователями земель сельскохозяйственного назначения было выявлено, что 2,3 млн. га не используются, из них пашня составляет 273,6 тыс. га [1]. По составу угодий в основном не используются пастбища. По данным РГП "Научно-производственный центр земельного кадастра" (далее "НПЦзем") основные площади неиспользуемой пашни сосредоточены в Акмолинской (50,3 тыс. га), Костанайской (48,7 тыс. га), Северо-Казахстанской (37,5 тыс. га) областях, являющихся основными зерносеющими регионами республики.
Многие считают, что земли используются нерационально, т.к. находятся в аренде, а не в собственности, что не является стимулом для эффективного их использования и вложения в них дополнительных вложений по повышению плодородия почв. Поэтому для того, чтобы заинтересовать землепользователей стать хозяином и собственником земель, 2.11.15 г. был принят закон о внесении изменений в Земельный Кодекс РК, предусматривающий передачу земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность [2]. В процессе обсуждения данного вопроса многие высказывались в пользу этого решения, считая, что собственник будет относиться к земле более бережно, чем арендатор, и в результате земля будет использоваться более рационально и эффективно. Однако, мировая практика доказала, что результаты сельскохозяйственного производства не зависят от форм собственности. 12.11.15 г. в Земельный Кодекс РК внесены новые поправки. С 1 июля 2016 года закон вступит в силу, согласно которому землепользователи смогут досрочно, не дожидаясь окончания срока аренды земельного участка, выкупить его в частную собственность по льготной цене с 50% скидкой и в рассрочку до лет. Но, если по окончании срока временного землепользования арендатор не выкупит свой участок в частную собственность, его право землепользования прекращается и переходит в собственность государства для последующей продажи на торгах (аукционах) [2]. На сегодняшний день в республике функционирует 213,5 тыс. КФХ, 6,9 тыс. АО и ТОО, 1,5 тыс. сельскохозяйственных кооперативов. Наибольшее количество земель закреплено за КФХ - 57,7 % земель. По данным РГП "НПЦзем" по состоянию на 1.01.2015 г. продано 1,2 млн. га земель сельскохозяйственного назначения [1]. Таким образом, в частной собственности находится 1,3 %, во временном пользовании - 98,7 %. Резервом увеличения земель сельскохозяйственного назначения являются земли запаса, составляющие 102,4 млн. га, из которых 85,3 млн. га - сельскохозяйственные угодья, из них наибольший удельный вес занимают пастбища - 80,8 тыс. га. С целью разработки прогноза эффективного использования земель рассмотрим вовлечение в сельскохозяйственный оборот продуктивных сельскохозяйственных угодий (площадей пашни и залежи земель запаса) путем их перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, следует учитывать и наличие неиспользуемой пашни, находящейся в составе сх предприятий хозяйствующих субъектов. Резерв пахотных земель (пашня + залежь в составе земель запаса) в республике составляет 2258,3 тыс. га. Наибольшее количество этих земель сосредоточено в Акмолинской области - 163,6 тыс. га, в Костанайской - 158,6 тыс. га, Павлодарской - 692,1 тыс. га, Западно-Казахстанской - 621,5 тыс. га, в Актюбинской - 103,6 тыс. га. Прогнозные расчеты произведем на примере основных зерносеющих регионов - Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей. По состоянию на 1.01.15 г. в указанных областях пашня в составе земель запаса отсутствует, но имеется залежь. Как резерв также учтем залежные земли, находящиеся в категории земель сельскохозяйственного назначения (таблица 1).
Как видно из таблицы 1, наибольший удельный вес продуктивных резервных земель сосредоточен в Акмолинской области. Далее определим прогнозную валовую продукцию, которую можно получить от вовлечения их в сельскохозяйственный оборот (таблица 2). Средняя урожайность зерновых в разрезе рассматриваемых областей рассчитана на основе источника [3] за 5 лет с 2010-2015 годы.
Из таблицы 2 видно, что от вовлечения неиспользуемой залежи можно получить 2611,9 тонн с 1 га. Прибыль рассчитаем по формуле 1:
где П - прибыль; СВП - стоимость валовой продукции; З - затраты на производство зерна на 1 га. Результаты приведены в таблице 3.
Из таблицы 3 видно, что в целом с неиспользуемых сх угодий можно получить 17,7 млрд. тенге прибыли. Расчеты показали, что прибыль с 1 га выше всего в Северо-Казахстанской области, т.к. в этой области более плодородные почвы и средняя урожайность равна 13, 6 ц/га, что всякий раз подтверждает, что прибыль напрямую зависит от урожайности сельскохозяйственных культур. Эффективность использования земель можно определить по коэффициентам интенсивности их использования и распаханности территории. С этой целью рассчитаем коэффициент интенсивности вовлечения сх угодий в сельскохозяйственный оборот по формуле 1 (таблица 4):
Как видно из таблицы 3, коэффициент интенсивности вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот и коэффициент распаханности улучшаются. Все это говорит об улучшении использования земель, т.е. рациональном их использовании. Таким образом, возврат неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот позволит решить следующие задачи:
Библиографический список
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
