 |  | ||
 УДК 349.4(470.57) Анализ правовой основы защиты земель от деградации
Раскрыто понятие деградации земель сельскохозяйственного назначения, показано краткое содержание федеральных и региональных нормативных актов. Даны рекомендации по совершенствованию правовой основы защиты земель от деградации. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 года №101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) под деградацией земель сельскохозяйственного назначения понимают ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий [3]. По данным Международного справочно-информационного центра почвоведения на нашей планете деградировано около 2 млрд. га земель. Одним из основных факторов деградации земли является эрозия почв. В нашей стране площадь эродированных земель ежегодно увеличивается на 1,5 млн. га. В Республике Башкортостан эродировано 56,9% земель [6,8]. Важным признаком деградации земли является сокращение площади сельскохозяйственных угодий в результате эрозии, подкисления, засоления, загрязнения коммунальными и промышленными отходами. За период 1991-2015 год площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилось на 12% [5]. Это связано с тем, что в процессе земельной реформы 1990 года характер использования земель, их правовой режим и форма хозяйствования на земле были нарушены. В связи с этим, предотвращение деградации земель, ликвидация ее последствий имеют общегосударственное значение и урегулированы нормативно-правовыми актами. Например, в Конституции РФ написано, что "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" [1]. В Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.11.2015) определены цели и содержание охраны земель, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, определены цель, задачи и порядок проведения государственного мониторинга земель, ответственность за нарушения в области охраны и использования земель. Одним из главных принципов Земельного кодекса является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием её в качестве недвижимого имущества [2]. Большое значение на защиту земель сельскохозяйственного назначения от деградации и повышения их продуктивности влияют федеральные и республиканские целевые программы. Федеральная целевая программа, утвержденная Правительством РФ от 20.02.2006г. № 99, "Сохранение и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2010 годы" с последующим продлением срока до 2013г, выделяет повышение эффективности использования земель, о повышении продуктивности сельскохозяйственных угодий, но плодородием обладают только почвы. В развитии Федеральной целевой программы, Правительство РБ постановлением от 11.17.2006 г.№198 утвердило республиканскую программу "Сохранение и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2010 годы" с последующим продлением срока до 2013г. Программа утверждена для сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. Но работы выполнены только частично, например, должны были внести 8 т/га органических удобрений, а внесли 1,3 т/га [6, 7, 9]. В целях улучшения использования земель и повышения их продуктивности постановлением Правительства РБ утверждены также "Стратегия развития АПК РБ до 2020 г" и "Концепция развития земельных и имущественных отношений РБ на 2012-2016 годы". Сохранению продуктивных сельскохозяйственных угодий в Республике способствует программа залужения деградированной пашни. С 1996 по 2011 гг. в РБ проведена работа по залужению 1239 тыс. га деградированной пашни. Из них 599,5 тыс. га переведено в сенокосы и 562,4 тыс. га в пастбища [8]. Постановлением Правительства РФ утверждено "Положение о порядке консервации земель с изъятием их оборота". Настоящее Положение устанавливает порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Анализ существующего и разрабатываемого нормативно-правового обеспечения защиты земель от деградации позволяет сделать вывод о том, что в данной области ведется интенсивное формирование необходимого правового поля на федеральном уровне, основой которого являются Федеральные законы, и постановления Правительства РФ. Заметным этапом в реализации планов Правительства РФ станет переход к правовому регулированию земельных отношений с устранением административных барьеров в этой области и введением прозрачных механизмов предоставления и прекращения прав на землю, реализации государственных и муниципальных нужд, обеспечения рационального использования и охраны земель. Необходимым условием для этого являются:
Библиографический список
| |||
 |  |
