 |  | ||
 УДК 330.15 Категория земель как объект государственного управления Украины
Рассматриваются вопросы общей системы государственного управления земельными ресурсами Украины. В условиях глобальных экономических потрясений и их внутриэкономических последствий на современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и кончая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования. После возобновления независимости Украины за 1991-2013 годы государством были заложены основы современного земельного законодательства. Принят новый Земельный кодекс Украины. Создан и продолжает совершенствоваться механизм государственного земельного кадастра и мониторинга. Однако претворение в жизнь начатой реформы еще далеко от задуманного. С годами становится все яснее, что вывод системы землепользования страны на качественно новый уровень - задача объемная, долговременная и где-то даже болезненная. Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.) [1]. Высокая естественная производительность почвенного покрова определяет ведущую роль земельного фонда как одного из важнейших видов ресурсов экономического развития и ценной части национального богатства Украины. В социальной значимости земли как ресурса природы многоцелевого использования значимым является ее функционирование как пространственно-территориального базиса развития производительных сил и расселения, как главного средства производства и предмета труда в сельском и лесном хозяйствах и источники продовольствия. Вместе с тем, земля с ее почвенным покровом - физическая основа и неотъемлемая часть экосистем суши, необходима и решающее условие существования как экосистем, так и географических сред в совокупности образуют "окружающую среду". В контексте реформирования экономической системы Украины, земля как базис любой кредитно-финансовой системы, была и остается основным надежным ресурсом оздоровления экономической ситуации, сложившейся на сегодняшний день в стране. Преодоление экономического кризиса путем привлечения в эффективный оборот земельно-ресурсного потенциала и совершенствование земельных отношений должна рассматриваться как приоритетное направление социально-экономического развития Украины. Земельный фонд Украины, то есть вся территория в пределах границ, по состоянию на 01.01.2004 года (по данным Госкомзема Украины) составил 60 354,8 тыс. га [2]. Хотя отдельные части земельного фонда являются объектами собственности и использования различными субъектами, в целом он является единственным природным объектом, которому присущи различные природные качества и свойства, которые составляют народнохозяйственный интерес: плодородие грунтов, лесопокрытие, водопокрытие, содержание полезных ископаемых и др., которые в связи с этим используются определенным образом. В соответствии с направлениями использования (по целевому назначению) все земли Украины делятся на 9 категорий (ст. 19 Земельного кодекса Украины) [3]:
Согласно основному целевому назначению упомянутых частей единого земельного фонда земельным законодательством Украины устанавливается и правовой режим их использования в народном хозяйстве. Другим квалификационным признаком земельного фонда Украины является естественно-историческое состояние и хозяйственное использование отдельных его частей - земельных угодий, то есть участков земли (массивов), которые систематически используются для определенных хозяйственных целей и имеют качественные фунтовые различия природно-генетического характера. Все земельные угодья Украины делятся на две условные группы:
К сельскохозяйственным относятся: пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. К несельскохозяйственным относится остальные земли (участки под лесом, болотом, зданиями, дорогами, населенными пунктами, объектами промышленности, энергетики и т. п.). Управление земельным фондом (земельными ресурсами) в Украине осуществляется путем регулирования земельных отношений через нормативные акты, обеспечение соблюдения требований земельного законодательства, систематического контроля за использованием и охраной земель, применение средств воздействия на нарушителей этого законодательства. Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений и являются функциями государственного управления земельными ресурсами. По характеру управления, объемом его функций, в Украине сложилось общее и отраслевое (межотраслевое) государственное управление земельным фондом. Причем, общее государственное управление имеет территориальный характер, то есть охватывает определенные территории в пределах административно-территориальных образований без исключений и перерывов. В обеспечении рационального использования и охраны земельных ресурсов, кроме государственного управления, значительную роль играет внутрихозяйственное управления, которое осуществляется конкретными субъектами права на землю - владельцами земельных участков и землепользователями, в обязанности которых входит обеспечение в процессе хозяйственной деятельности рационального использования и охраны земель. В связи с этим внутрихозяйственное управления земельным фондом является неотъемлемым звеном общей системы государственного управления земельными ресурсами Украины. Библиографический список
| |||
 |  |
