Анализ и прогноз использования сельскохозяйственных земель в Ростовском районе Ярославской области

Выполнен анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовском районе Ярославской области, выполнен прогноз развития сельского хозяйства и предложены пути решения развития района.

В современных экономических условиях научно обоснованное прогнозирование играет важнейшую роль в совершенствовании земельных отношений, при управлении земельными ресурсами, а также при формировании хозяйственного механизма использования земельных ресурсов. Прогнозирование земельных ресурсов позволяет выявить не только перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель, но и способствуют выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз. Решение данных проблем на различных территориальных уровнях имеет высокую практическую значимость для страны в целом.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [1].

Основная цель работы по планированию использования земель в аграрном секторе экономики России - дать прогноз будущих потребностей сельского хозяйства страны в земельных ресурсах; установить, в какой степени их можно удовлетворить; вскрыть расхождения между спросом на продуктивные земли и их наличием на территории страны. Возникающая из такого прогноза картина будет полезна для всех, кто несет ответственность за рациональное использование земельных ресурсов и будущее развитие сельского хозяйства в стране.

Учитывая современные тенденции выбытия земель из сельскохозяйственного оборота и решения проблемы по обеспечению продовольственной безопасности страны, остро назрел вопрос о сохранении и развитии земель сельскохозяйственного назначения. С целью эффективного решения этих проблем Президентом России был подписан указ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Для этого необходимо выполнить, прежде всего, качественную оценку земель, мониторинг и прогнозирование возможности их использования [4]. Это позволит расширить базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной земельно-экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития управления земельными ресурсами, в основе разработки которых лежат прогнозы [2].

Рассматриваемый нами, Ростовский муниципальный район, расположен в центральной части России и входит в состав Ярославской области. Площадь района - 2,073 тыс. кв. км. (5,7% от всей территории Ярославской области). Земельный фонд Ростовского муниципального района на 1 января 2014 года составляет 204981 га. Наибольшие площади земельного фонда Ростовского муниципального района составляют земли сельскохозяйственного назначения - 126320 га (61,5%) (рис. 1).

Рис. 1 – Распределение земель Ростовского муниципального района по категориям

За последние пять лет больше всего изменений в районе произошло в землях сельскохозяйственного назначения (от 67 % до 61,6 %) и землях лесного фонда (от 21,9 % до 27,1 %). Уменьшение земель сельскохозяйственного назначения произошло за счет включения их в категорию земель лесного фонда. Однако, площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, увеличилась на 221 га и составляет 50404 га. Увеличение произошло в связи с выделением земельных участков из долевой собственности.

Анализ вышепредставленных сведений показал, что особых изменений в пределах земельного фонда не произошло. Распределение земель Ростовского муниципального района Ярославской области по видам угодий на 2014 год отображено на рисунке 2.

Рис. 2 – Распределение земель Ростовского муниципального района по видам угодий

В 2013 году в районе насчитывалось 19 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 290 крестьянских (фермерских) хозяйств, 12 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Число семей, занятых в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ), составляло 8682 единицы. Из общего количества сельскохозяйственных предприятий Ростовского муниципального района работало самостоятельно - 13 хозяйств, с привлечением инвесторов - 6. С прибылью работало 65 процентов сельскохозяйственных предприятий.

В 2013 году в связи резким падением закупочных цен на сырое молоко финансовое положение большинства хозяйств значительно ухудшилось, увеличилась доля убыточных сельскохозяйственных предприятий (53%). Для выхода из создавшейся ситуации сельхозтоваропроизводителям необходимо объединять свои усилия по системе кооперации, присоединения слабых хозяйств к сильным, и привлечения инвесторов.

Сельское хозяйство Ростовского муниципального района располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства Ростовский муниципальный район обеспечивает потребности населения в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления: яйце, мясе птицы, картофеле и овощах. Для достижения продовольственной безопасности района необходимо довести до уровня обеспеченности молоком, мясом свинины и говядины собственное производство этих видов сельскохозяйственной продукции.

Ростовский муниципальный район имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, находясь рядом с крупнейшим экономическим центром - Москвой и областным центром - Ярославлем, - объемными агропродовольственными рынками. Оптимальное размещение и специализация сельскохозяйственного производства составляет одну из важнейших проблем развития сельского хозяйства.

Основным направлением производства продукции районе (75,5 процентов в структуре денежной выручки) является производство молока. Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства и развитие производства товарной продукции картофеля и овощей.

Однако, развитие сельскохозяйственного производства в районе зависит от численности работников в нем, оснащения современными технологиями и гражданской инфраструктурой. В районе же наблюдается снижение численности работников в сельскохозяйственном производстве довольно быстрыми темпами (ежегодно в среднем на 3 процента). Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве района составляет в 1,7 раза ниже, чем в среднем по Ярославской области. Показатель обновления машинно-тракторного парка в среднем за год не превышает 0,8 процентов, в то же время выбытие (списание) техники составляет 7,4 процента.

Технологическое оборудование (молокопроводы, система водоснабжения, холодильники, транспортеры и т.д.) в большинстве животноводческих ферм физически и морально устарело. В растениеводстве практически отсутствует оборудование для первичной подработки продукции (сортировально-упаковочные и моечные аппараты, весовое хозяйство и т.д.).

Недостаток высокопроизводительной техники и оборудования, крайняя изношенность имеющейся техники и оборудования сдерживает увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение ее качества.

Одним из направлений и резервом экономии топливно-энергетических ресурсов в сельском хозяйстве является его технологическое перевооружение. Оно предусматривает изменение существующих или привлечение новых, менее энергоемких технологий и техники в растениеводстве и животноводстве.

Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство, которые основываются на земельных отношениях, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений является первостепенной проблемой, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в регионе.

Следовательно, прогнозирование в первую очередь должно основываться на направлении социально-экономического развития территории, что позволит на региональном этапе определить основные направления хозяйственного использования земель на районном уровне. А затем на основе оценки природно-климатических, технологических и агроэкологических показателей участков сельскохозяйственных угодий осуществить прогнозирование хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на районном уровне в разрезе землепользований сельскохозяйственных предприятий [4].

Одним из основных показателей является социальная обстановка, которая характеризует развитие материальных ресурсов, так как показателем эффективного развития любого населенного пункта является уровень жизни людей, проживающих в нем. От этого показателя напрямую зависит отток или приток населения. Заинтересованность людей в проживании или предпринимательской деятельности определяется потребностью в жилищном фонде района.

Анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района Ярославской области показывает, что, начиная с 2007 г., наблюдается спад численности населения вплоть до 2013 года. Главной причиной численных потерь населения оставалась его естественная убыль, Сокращение численности населения приводит к сокращению трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы уже в настоящее время стали главным фактором, ограничивающим расширение экономической деятельности на территории Ярославской области, при строительстве новых предприятий и создании новых рабочих мест. Согласно прогнозу Росстата Ярославская область уже в ближайшие годы столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения.

Сделанный автором демографический прогноз определил рост численности населения в ближайшем будущем. Однако, анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района выявил, что заложенные концепции генеральных планов поселений Ростовского муниципального района на сегодняшний день не реализовались. Следовательно, использование земель в целях освоения и улучшения жилищного фонда нецелесообразно, так как заложенные резервы на увеличение жилищного фонда не израсходованы.

Автором предлагается рассмотреть использование земельных ресурсов района в агропромышленных целях, так как в Ростовском муниципальном районе имеется множество сельскохозяйственных организаций, которые обладают высоким потенциалом, но имеются и неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, которые необходимо использовать для развития эффективного аграрного бизнеса.

Для этого в соответствии с текущей динамикой численности сельского населения в Ростовском муниципальном районе была рассчитана потребность (планируемая обеспеченность) сельского населения в сельскохозяйственных угодьях, а также выполнен прогноз использования земель сельскохозяйственного назначения.

Прогнозирование использования земель сельскохозяйственного назначения автором предлагается осуществить в следующей последовательности:

1. определить тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель (на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения);
   
2. рассчитать резервы производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов);
   
3. выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства на основе кластеризации сельскохозяйственных предприятий [3].
   

Исходя из допущения, что основные закономерности развития объекта в прошлом сохранятся и в непосредственном будущем. Поэтому для прогнозирования нами использован в качестве базового метода статистический метод - экстраполяции. Исходной информацией для исследования послужили данные о динамике сельскохозяйственных земель в районе за последние 5 лет.

Периоды упреждения прогноза земельных ресурсов в Ростовском муниципальном районе приняты за 5 лет. Выполнен подбор нужных функций, описывающих динамику сельскохозяйственного землепользования: площади земель сельскохозяйственного назначения; площади сельскохозяйственных угодий; распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности; площади сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель запаса.

Прогнозирование площади всей категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовского муниципального района наглядно представлено на рисунке 3.

Рис. 3 – Прогноз площади земель сельскохозяйственного назначения в Ростовском муниципальном районе на 5 лет

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что результат прогнозирования динамики изменения площади земель сельскохозяйственного назначения на перспективу полностью отражает сложившиеся тенденции изменения данной категории земельного фонда. Площадь этих земель будет сокращаться и на перспективу, если не будут реализованы радикальные организационно-экономические мероприятия в направлении сохранения продуктивности земель.

Таблица 1 - Прогнозные значения земель сельскохозяйственного назначения Ростовского муниципального района на перспективу

Категория земель	Существующее значение, га	Функция, отражающая динамику распределения площади	Значение функции на период упреждения	Средняя ошибка, %
Земли сельскохозяйственного назначения	126320	-1994x+133635	123665	5

alt="" border=0>

Далее был выполнен прогноз сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Прогноз ценнейшего сельскохозяйственного угодья - пашни представлен на рисунке 4.

Анализируя динамику пашни, можно сказать, что в перспективе тенденция ее развития совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения (рис.5).

Рис. 4 – Прогнозирование площади пашни в Ростовском муниципальном районе на 5 лет

Результаты прогноза остальных сельскохозяйственных угодий (пастбища, сенокосы, залежи, многолетние насаждения) представлены в таблице 2. Из таблицы видно, что тенденция развития сельскохозяйственных угодий совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то есть к 2019 году происходит сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, до 95328 ±4766 га. Однако, наблюдаются и положительные аспекты - рост площади пашни до 63266±3163 га и площади пастбищ - 21582±1079 га. Вызывает серьезную озабоченность увеличение в структуре сельскохозяйственных угодий удельного веса залежи, площадь которой, неуклонно растет.

Таблица 2 - Прогнозные значения земель сельскохозяйственного назначения Ростовского муниципального района на перспективу

Вид сельскохозяйственного угодья	Существующее значение, га	Функция, отражающая динамику распределения площади	Значение функции на период упреждения	Средняя ошибка, %
Пашня	63198	63470x-0,002	63266	5
Пастбище	21530	21686x-0,003	21582
Сенокосы	9888	62,292ln(x)+9772,2	9872
Залежь	205	-8,697ln(x)+221,13	207
Многолетние насаждения	815	824,94x-0,007	816
Общее по сельскохозяйственным угодьям	95636	95974x-0,002	95328

alt="" border=0>

Объясняется это отказом многих сельскохозяйственных товаропроизводителей от обработки земельных массивов или технологическими сложностями из-за неудовлетворительного финансового положения хозяйств. По прогнозу площадь залежи в районе продолжит увеличиваться.

Рис. 5 – Прогноз площади сельскохозяйственных угодий в Ростовском муниципальном районе на 5 лет

При прогнозировании развития сельскохозяйственного землепользования следует рассчитать резервы производства сельскохозяйственной продукции; выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства, а также следует определить тенденции качественного состояния земель. Для определения расчетных величин результативных показателей был использован корреляционно-регрессионный анализ, как наиболее доступный для экономических расчетов метод.

Для дальнейшего развития системы прогнозирования аграрного землепользования региона на перспективу необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на совершенствование технологии прогнозирования и объекта прогнозирования, повышение практической значимости результатов прогнозирования. Совершенствование системы прогнозирования в технологическом аспекте видится автору в развитии взаимосвязей между отдельными прогнозами, определении места прогнозов в общей системе регионального прогнозирования, усилении обоснования прогнозных разработок.

В рамках запланированного использования земельных ресурсов на территории исследуемого района, автором за основу приняты сценарии социально-экономического развития района в соответствии с долгосрочными Стратегиями социально-экономического развития, Программами развития сельского хозяйства и другими региональными программами и предложено следующее использование земельных ресурсов на перспективу:

1. Расширение городского поселения Ростов в северо-западном направлении;
   

   В связи с тем, что плотность населения повышается равномерным темпом, развитие селитебной зоны города Ростова предлагается направить в северо-восточном направлении. Данное предложение по расширению представлено на рисунке 6.
   

2. Перспективное направление развития сельских поселений Ростовского муниципального района - производство сельскохозяйственной продукции.
   

   Таким образом, учитывая перспективы районного развития, рассчитаны прогнозные показатели хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий на уровне сельскохозяйственных предприятий. С учетом проведенной оценки комплексного состояния автором предложены конкретные мероприятия по восстановлению сельскохозяйственных угодий. Подобный подход позволяет наиболее эффективно решать задачи использования земельных ресурсов во взаимосвязи с текущим качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения.
   

Реализация на практике прогнозных разработок предваряется определением сроков и очередности, форм осуществления прогнозов на практике. Результатом здесь должно стать доведение прогнозных разработок до органов управления и включения результатов прогнозирования в систему прогнозных сценариев развития муниципального агрокомплекса с контролем процесса реализации [3].

Выполненные исследования показывают, что основными региональными проблемами прогнозирования развития аграрного землепользования являются:

1. Отсутствие единой политики государства, отдельных регионов страны, муниципальных образований в области прогнозирования использования земельных ресурсов в целом и земель сельскохозяйственного назначения, в частности.
   
2. Отсутствие единой системы прогнозирования развития сельского хозяйства и землепользования на межотраслевом, отраслевом и территориальном уровнях.
   
3. Недостаточная разработанность концепции и методов прогнозирования использования продуктивных земель и развития аграрного землепользования применительно к современной экономической ситуации. Отсутствие нормативно-правовой, институциональной, научно-методической, финансовой, технологической, организационной основы, необходимой для совершенствования системы прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования и землевладения в современных условиях.
   
4. Наличие негативных тенденций, характеризующих состояние использования регионального земельного фонда, и выраженная отрицательная динамика развития сельскохозяйственного землепользования региона.
   
5. Ограниченность источников сельскохозяйственного освоения земель и резервов развития аграрного землепользования в регионе, обусловленная особенностями земли как природного комплекса и средства производства. [2]
   

Библиографический список

1. Ламерт Д. А. Прогнозирование использования земельных ресурсов застроенных территорий. Учебное пособие / Д. А. Ламерт, Г. И. Юрина [Текст]. - Новосибирск: 2012. - 76 с.
   
2. Пшеничников, А.А. Прогнозирование развития аграрного землепользования региона / А.А. Пшеничников.//[Электронный ресурс]. - Пермь, 2009 г.
   
3. Рассказова, А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области): диссертация … кандидата экономических наук/ А.А. Рассказова.//Электронный ресурс], - Москва, 2006 г.
   
4. Мурашева А.А.,Тарбаев В.А., Анализ показателей мониторинга сельскохозяйственных земель [текст]// А.А. Мурашева, В.А. Тарбаев//Саратов. Известия высших учебных заведений - 2014.- № 7.- С.23-28, 0,41 п.л.
   

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости
   
10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ