|

УДК 332.2
Анализ структуры земельных ресурсов Ростовской области, как фактора социально-экономического развития региона
Засядь-Волк В.В., к.г.н., доцент, Шаронова В.А., магистрант
Санкт-Петербургский государственный университет, Россия
Проведен анализ структуры земельного фонда Ростовской области по каждой категории земель, определена специализация региона. Рассмотрены земельные ресурсы в качестве территориального ресурса социально-экономического развития. Выявлены проблемы в использовании земель в регионе, представлены варианты оптимизации структуры земельного фонда для активизации оборота с целью привлечения инвестиций и возможной корректировки специализации региона.
Ростовская область является индустриально развитым регионом. Ее главными чертами социально-экономического развития являются: диверсифицированная промышленность, включающая в себя развитую добывающую промышленность, обрабатывающую промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также крупный аграрно-промышленный комплекс.
Именно данные факторы накладывают отпечаток на земельный фонд и формируют аграрно-промышленную специализацию региона.
Работа выполнена по методике ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» разработанной Засядь-Волком Владимиром Валентиновичем.
Главным богатством Ростовской области являются ее земельные ресурсы. Земельный фонд на 1 января 2021 года составил 10096,7 тыс. га. и по категориям земель представлен следующим образом (рис. 1):

Рис. 1 - Распределение земельного фонда по категориям земель в Ростовской области (на 1 января 2021 года)
Для более детального исследования земельного ресурса Ростовской области проведен анализ структуры земель в каждой категории, а также представлен анализ с точки зрения сбалансированности. Под сбалансированностью мы понимаем соответствие объекта исследования таким критериям как:
-
отсутствие глобальных проблем в структуре земельного фонда;
-
способность реализовывать функции области;
-
пропорциональное распределение земельного фонда (между категориями и угодьями).
-
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, и расположенные за чертой населенных пунктов.
На 1 января 2021 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области составляет 8863,1 тыс. га (88% от общей площади области).
Таблица 1 - Структура земельного фонда в категории земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
8208,9
|
92,6
|
1.1
|
пашня
|
5820,6
|
1.2
|
многолетние насаждения
|
34,0
|
1.3
|
сенокосы
|
75,3
|
1.4
|
пастбища
|
2279,0
|
2
|
В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия
|
15,6
|
0,2
|
3
|
Лесные площади
|
16,8
|
0,2
|
4
|
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
|
240,7
|
2,7
|
5
|
Под водой
|
107,7
|
1,2
|
6
|
Земли застройки
|
46,4
|
0,5
|
7
|
Под дорогами
|
106,5
|
1,2
|
8
|
Болота
|
33,1
|
0,4
|
9
|
Нарушенные земли
|
1,1
|
0,0
|
10
|
Прочие земли
|
86,3
|
1,0
|
Всего
|
8863,1
|
100
|
В структуре земель сельскохозяйственного назначения доминируют сельскохозяйственные угодья – 92,6%, что является хорошим показателем, следовательно, данная категория земель работает на специализацию области.
Несельскохозяйственную часть категории составляют земли, представленные в (табл. 1. п/п 2-10).
Резерв земель состоит из не входящих в лесной фонд, лесных насаждений – 2,7%, прочих земель – 1,0%, находящихся под болотами – 0,4% и в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия – 0,2%.
К прочим землям мы относим, земли, на которых расположены полигоны, свалки, овраги, пески и другие непригодные для использования земли.
Одним из вариантов повышения их эффективного использования, выступает возможность перевода резервных земель в другие категории, проведение различных мероприятий по улучшению, с дальнейшей возможностью привлечения инвестиций.
2. Земли населенных пунктов
В данную категорию земель, входят земли, которые используются и предназначаются для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составляет 450,6 тыс. га. или 5% от всех земель области, из них, площадь городов и поселков – 190,6 тыс. га. (табл. 2), сельских населенных пунктов – 260,0 тыс. га. (табл. 3).
Таблица 2 - Структура земель в городах и поселках Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Земли жилой застройки
|
35,5
|
18,6
|
2
|
Земли общественно-деловой застройки
|
9,3
|
4,9
|
3
|
Земли промышленности
|
16,2
|
8,5
|
4
|
Земли общего пользования
|
20,9
|
10,9
|
5
|
Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций
|
8,8
|
4,6
|
6
|
Земли сельскохозяйственного использования
|
51,2
|
27,0
|
7
|
Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами
|
15,1
|
7,9
|
8
|
Земли лесничеств и лесопарков
|
0,6
|
0,3
|
9
|
Земли под водными объектами
|
5,0
|
2,6
|
10
|
Земли под военными и иными режимными объектами
|
3,9
|
2,0
|
11
|
Земли под объектами иного специального значения
|
1,4
|
0,7
|
12
|
Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность
|
22,7
|
12,0
|
Всего
|
190,6
|
100
|
На первый взгляд оценивая показатели приведенные в (табл. 2), можно подумать, что наибольшая площадь земельного фонда в данной категории представлена землями сельскохозяйственного назначения - 51,2 тыс. га. (27%), но при более детальной оценке показателей мы видим, что суммарный процент жилой, общественно-деловой застройки и земель общего пользования превышает земли сельскохозяйственного назначения на 7,4% и составляют в общем 65,7 тыс. га. (34,4%). А резервом земель населенных пунктов являются земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность (12,0%).
Данное процентное соотношение свидетельствует, об эффективном использовании и распределении земельных угодий в данной категории.
Таблица 3 - Структура земель в сельских населенных пунктах Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Земли жилой застройки
|
7,3
|
2,8
|
2
|
Земли общественно-деловой застройки
|
8,0
|
3,1
|
3
|
Земли промышленности
|
4,4
|
1,7
|
4
|
Земли общего пользования
|
37,4
|
14,3
|
5
|
Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций
|
4,3
|
1,7
|
6
|
Земли сельскохозяйственного использования
|
172,0
|
66,2
|
7
|
Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами
|
0,9
|
0,3
|
8
|
Земли лесничеств и лесопарков
|
0,5
|
0,2
|
9
|
Земли под водными объектами
|
2,1
|
0,8
|
10
|
Земли под военными и иными режимными объектами
|
1,0
|
0,4
|
11
|
Земли под объектами иного специального значения
|
0,5
|
0,2
|
12
|
Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность
|
21,6
|
8,3
|
Всего
|
260,0
|
100
|
Исходя из информации представленной в (табл. 3) можно сделать закономерный вывод, что в структуре земель сельских населенных пунктов явно преобладают земли сельскохозяйственного использования, которые составляют 66,2% от общего объема. Резерв же составляют земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность (8,3%).
На основании статистики и при учете основополагающего факта, что использование данных земель в основном обуславливается осуществлением сельскохозяйственной деятельности граждан, мы приходим к выводу, что распределение земель соответствует их целевому назначению.
3. Земли промышленности и иного специального назначения
В состав земель промышленности и иного специального назначения входят земли занятые промышленными предприятиями, объектами энергетики, автомобильными дорогами областного и федерального значения, железнодорожным транспортом, предприятиями угольной промышленности, обороны и другими несельскохозяйственными предприятиями, учреждениями и организациями.
Общая площадь земель этой категории составляет 100,5 тыс. га. или 1,0% территории области.
В структуре земель значительные площади занимают земли обороны – 28,3 тыс. га. (28,2%), промышленности – 15,7 тыс. га. (15,6%), автомобильного транспорта - 27,3 тыс. га. (27,1%), железнодорожного транспорта - 21,3 тыс. га. (21,2%) и оставшиеся 7,9 тыс. га. (8,1%) относятся к числу прочих земель.
В соответствии с приведенными выше данными, площадь земель промышленности составляет всего 15,6%, что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании и распределении земель и показывает, что данная категория не в полной мере работает на специализацию Ростовской области. Ниже приведена структура земельных угодий (табл. 4).
Таблица 4 - Структура земельных угодий в составе земель промышленности и иного специального назначения Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
3,3
|
3,3
|
1.1
|
пашня
|
1,3
|
1.2
|
многолетние насаждения
|
0,1
|
1.3
|
пастбища
|
1,9
|
2
|
Лесные площади
|
0,3
|
0,3
|
3
|
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
|
7,5
|
7,5
|
4
|
Под водой
|
1,6
|
1,6
|
5
|
Земли застройки
|
11,2
|
11,1
|
6
|
Под дорогами
|
40,3
|
40,1
|
7
|
Болота
|
1,1
|
1,1
|
8
|
Нарушенные земли
|
4,3
|
4,3
|
9
|
Прочие земли
|
30,9
|
30,7
|
Всего
|
100,5
|
100
|
Наибольший процент земель в землях промышленности и иного специального назначения находится под дорогами – 40% и под прочими землями – 30,7%, последние можно отнести к резерву земель.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли особо охраняемых территорий и объектов в области занимают 11,6 тыс. га. (табл. 5). В эту категорию земель отнесены земли рекреационного назначения – дома отдыха, санатории, детские лагеря и другие оздоровительные объекты.
Таблица 5 - Структура земельного фонда в категории земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области
№
п.п.
|
Наименование угодий
|
Земли особо охраняемых природных территорий
|
Земли рекреационного назначения
|
Земли историко-культурного назначения
|
Всего
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
2,6
|
4,2
|
0,2
|
7,0
|
1.1
|
пашня
|
0,1
|
—
|
—
|
0,1
|
1.2
|
сенокосы
|
0,1
|
—
|
—
|
0,1
|
1.3
|
пастбища
|
2,4
|
4,2
|
0,2
|
6,8
|
2
|
Лесные площади
|
0,2
|
—
|
—
|
0,2
|
3
|
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
|
0,1
|
—
|
—
|
0,1
|
4
|
Под водой
|
—
|
2,7
|
—
|
2,7
|
5
|
Земли застройки
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,3
|
6
|
Под дорогами
|
—
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
7
|
Болота
|
—
|
—
|
—
|
—
|
8
|
Нарушенные земли
|
—
|
—
|
—
|
—
|
9
|
Прочие земли
|
0,5
|
0,6
|
—
|
1,1
|
Общая площадь
|
3,5
|
7,7
|
0,4
|
11,6
|
Земли особо охраняемых природных территорий составляют 30,2%, земли рекреационного назначения – 66,4%, земли историко-культурного назначения – 3,4%. Резерв земель состоит из прочих земель – 9,5%.
Структура земель особо охраняемых территорий эффективно используется и соответствует специфики региона.
5. Земли лесного фонда
Общая площадь земель, включенных в состав земель лесного фонда области, составляет 344,8 тыс. га. или 3% территории области.
Лесные площади в составе земель данной категории составляют 259,7 тыс. га. (75,3%), сельскохозяйственные угодья занимают 23,3 тыс. га. или 6,8% территории лесного фонда (табл.6). Покрытая лесом площадь составляет 220,5 тыс. га., а не покрытая лесом – 39,2 тыс. га.
Таблица 6 - Структура земель в категории земель лесного фонда Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
23,3
|
6,8
|
1.1
|
пашня
|
5,2
|
1.2
|
сенокосы
|
6,9
|
1.3
|
пастбища
|
11,2
|
2
|
Лесные площади
|
259,7
|
75,3
|
3
|
Под водой
|
2,0
|
0,6
|
4
|
Земли застройки
|
3,6
|
1,0
|
5
|
Под дорогами
|
4,7
|
1,4
|
6
|
Болота
|
3,0
|
0,9
|
7
|
Прочие земли
|
48,5
|
14,0
|
Всего
|
344,8
|
100
|
Кроме того, в составе других категорий земель имеются 33,2 тыс. га. лесопокрытой площади, в том числе в составе:
-
земель сельскохозяйственного назначения – 16,8 тыс. га;
-
земель населенных пунктов – 11,8 тыс. га;
-
земель запаса – 4,1 тыс. га;
-
земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения – 0,3 тыс. га.
Резерв земель: сельскохозяйственные угодья – 6,8%, прочие земли – 14,0%.
В связи с этим, можно предположить, что структура земель лесного фонда эффективно используется, так как в основном состоит из лесных площадей и не имеет в своем составе ярко выраженных земель, не используемых по назначению.
6. Земли водного фонда
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Земли под водой и болотами присутствуют во всех категориях земель, анализ структуры данной категории по угодьям представлена в (табл.7).
Таблица 7 - Структура земель в категории водного фонда Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
2,2
|
1,0
|
1.1
|
пашня
|
0,1
|
1.2
|
пастбища
|
2,1
|
2
|
Лесные площади
|
2,5
|
1,2
|
3
|
Под водой
|
209,8
|
96,5
|
4
|
Под дорогами
|
0,3
|
0,1
|
5
|
Болота
|
2,5
|
1,2
|
Всего
|
217,3
|
100
|
Земли водного фонда занимают 217,3 тыс. га. или 2% территории области.
Площади земель, занятых водными объектами и болотами составили 401,1 тыс. га. или 4,0% всего земельного фонда области. Резервом земель в данной категории выступают земли, находящиеся под болотами – 1,2%.
Под водой находится 209,8 тыс. га. (96,5% земель водного фонда), что свидетельствует об эффективном использовании земель.
7. Земли запаса
Земли запаса — это государственные или муниципальные земельные участки разной площади, находящиеся в резерве, то есть, изъятые из оборота.
По состоянию на 1 января 2021 года в землях данной категории значится площадь 108,8 тыс. га. (1%) от земельного фонда региона (табл. 8).
Таблица 8 - Структура земельного фонда в категории земель запаса Ростовской области
№
п/п
|
Наименование угодий
|
Площадь
тыс. га
|
В процентах от категории
|
1
|
Сельскохозяйственные угодья
|
29,7
|
27,3
|
1.1
|
пашня
|
0,9
|
1.2
|
сенокосы
|
0,7
|
1.3
|
пастбища
|
28,0
|
1.4
|
многолетние насаждения
|
0,1
|
2
|
Лесные площади
|
25,0
|
23,0
|
3
|
Под водой
|
20,5
|
18,8
|
4
|
Под дорогами
|
9,4
|
8,6
|
5
|
Под болотами
|
4,9
|
4,5
|
6
|
Прочие земли
|
19,3
|
17,7
|
Всего
|
108,8
|
100
|
Наибольшую площадь земельного фонда данной категории занимают сельскохозяйственные угодья – 27,3%, лесные площади – 23,0% и прочие земли – 17,7%. Также, здесь сконцентрирован самый большой резерв земель.
8. Распределение земельного фонда по формам собственности
По формам собственности, большая часть земельного фонда Ростовской области находится в собственности граждан – 6245,7 тыс. га. (62%), государственной и муниципальной собственности – 2718 тыс. га., что составляет 27% от общей площади, из них:
-
в собственности Российской Федерации – 630,5 тыс. га;
-
в собственности субъектов Российской Федерации – 28,7 тыс. га;
-
в муниципальной собственности – 146,8 тыс. га.
-
в собственности юридических лиц – 1133 тыс. га. (11%).
Данные о распределения земель по формам собственности в процентном соотношении представлены на (рис. 2).

Рис. 2 - Распределение земельного фонда по формам собственности в Ростовской области в процентах (на 1 января 2022 года, тыс. га)
Данный анализ структуры прав на землю, позволяет определить в чьей собственности и в каких пропорциях распределен земельный фонд Ростовской области, а также долю резерва, с целью оценки возможности осуществления оборота земель и привлечения инвестиций для повышения эффективности использования земель.
Из приведенных выше данных, можно сделать вывод, что резервом в Ростовской области выступают земли с неразграниченным правом собственности, т.е. находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Вывод
Земли в Ростовской области являются уникальным и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности ее жителей, а соответственно должны использоваться в интересах населения Ростовской области.
Наибольший процент от общей площади земельного фонда (10096,7 тыс. га.) составила категория земель сельскохозяйственного назначения – 8863,1 тыс. га. (88%), а сумма площадей, из каждой категории земель, используемая под сельскохозяйственные угодья составляет 8497,6 (84,2%), что является хорошим показателем и свидетельствует о том, что данные земли работают на специфику региона.
Но в результате интенсивного антропогенного воздействия на землю сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области наблюдаются такие неблагоприятные явления, как эрозия и дефляция, подтопление, заболачивание, осолонцеватость. Данные факторы подтверждают, что постоянно развивающееся сельскохозяйственное производство не всегда оказывает благоприятное воздействие на ее земельные ресурсы. Следовательно, земли под сельскохозяйственными угодьями не используются в полной мере и часть земель простаивает, примерно 3,6% от общей площади земельного фонда Ростовской области.
А доля земель под промышленностью равна – 36,3 тыс. га. (0,4%) от общей площади земельного фонда, что является крайне маленьким показателем для аграрно-промышленного региона.
По нашему мнению, структура земельного фонда Ростовской области представляется не до конца сбалансированной, потому что имеет перечисленные выше особенности, учитывая, что область является аграрно-промышленным регионом. Соответственно, необходимо немного подкорректировать структуру земельного фонда.
Для сбалансированности структуры и 100% работы земельного фонда на специализацию области, можно совершить следующие шаги:
-
необходимо предпринять меры по восстановлению и улучшению нарушенных земель;
-
перевести земли, не используемые по целевому назначению и видам разрешенного использования, из категории сельскохозяйственного назначения, земель запаса в земли промышленности;
-
применить комплекс мероприятий по предотвращению деградации природных территорий, для увеличения эффективного использования земель;
-
использовать земельный резерв, находящийся в каждой категории, это может стать одним из фактором привлечения инвестиций в развитие промышленности и жилищного строительства.
Реализация поставленных задач может: оптимизировать использование земельных ресурсов Ростовской области, поспособствовать изменению структуры земельного фонда региона и возможно приведет ее в соответствие современным потребностям социально-экономического развития.
Библиографический список
-
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022)//СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
-
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2021 году [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16upr/Государственный%20(национальный)%20доклад%20о%20состоянии%20и%20использовании%20земель%20в%20РФ%20в%202021%20году.pdf
-
Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2020 году [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/to/rostovskayaoblast/Report%2520in%252001.01.2021%2520(1).doc&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ru
| |