В онлайне: 1 (гостей - 1, участников - 0)  Вход | Регистрация

 

УДК 349.414

Об ограничениях прав на садовые и огородные земельные участки в пределах ЗОУИТ

 

Устинова Е.А., доцент, Гордеева Е.В., магистрант

Тульский государственный университет, Россия

 

Рассмотрены вопросы ограничений прав на садовые и огородные земельные участки, попадающие в границы ЗОУИТ

 

С развитием инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях (в том числе электрических и газораспределительных сетей) изменяются условия использования существующих земельных участков в зависимости от его разрешенного использования. Ограничения прав на земельные участки накладываются в результате образования зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), которые частично или полностью покрывают земельный участок.

В соответствии с законодательством сведения о ЗОУИТ вносятся в ЕГРН, а собственнику земельного участка приходит уведомление о наличии

 

ограничений (обременений) прав на этот участок в связи с установлением соответствующей ЗОУИТ.

Правовое регулирование установления и использования ЗОУИТ осуществляется в первую очередь Градостроительным и Земельным кодексами РФ. Каждая зона имеет свой правовой режим, регламентирующийся нормативными и правовыми актами.

В Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости к июлю 2021 года было внесено более 17500 ЗОУИТ. Эти зоны затрагивают также садовые и огородные земельные участки. Несомненно, изъятие таких участков не производится, но в их отношении устанавливаются ограничения на использование, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земли. Из многочисленного перечня ЗОУИТ рассмотрим лишь два распространенных вида зон, в границы которых попадают дачные и огородные земельные участки: охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и прочее).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства — «это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование» [5]. Охранная зона устанавливается в связи с наличием потенциальной опасности для людей и устанавливается для всех видов объектов электросетевого хозяйства в зависимости от проектного номинального класса напряжения (таблица 1).

 

Таблица 1 - Размер охранной зоны объектов электросетевого хозяйства

 

Проектный номинальный класс
напряжения, кВ
Расстояние, м
до 1 2 (для линий с самонесущими или
изолированными проводами, проложенных
по стенам зданий, конструкциям и т.д.,
охранная зона определяется в
соответствии с установленными
нормативными правовыми актами
минимальными допустимыми расстояниями
от таких линий)
1-20 10 (5 - для линий с самонесущими или
изолированными проводами, размещенных в
границах населенных пунктов)
35 15
110 20
150, 220 25

 

Порядок определения границ охранных зон объектов электроэнергетики регламентируется Постановлением Правительства РФ № 160 [5]. Согласно данному документу если земельный участок частично или полностью попадает в охранную зону, то на него накладываются ограничения (обременения), которые являются обязательными вне зависимости от формы собственности. К ним относятся:

  • размещение любых объектов и предметов в пределах проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, проведение любых работ и возведение сооружений, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

  • нахождение в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, разведение огня в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

Перечисленные ограничения редко оказывают прямое влияние на собственника, чаще всего накладываются ограничения другого вида, которые запрещают определенные действия без письменного решения о согласовании сетевых организаций, например:

  • строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

  • посадка и вырубка деревьев и кустарников;

  • полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров;

  • складирование или размещение хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ газораспределительная система — «это имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, которые предназначены для подачи и транспортировки газа непосредственно его потребителю» [7]. Охранная зона газораспределительной системы - это участок земли, который находится между двумя параллельными линиями, проходящими по обе стороны от оси газопровода (таблица 2).

 

При наличии на земельном участке охранной зоны, которая полностью или частично перекрывает его, накладываются ограничения согласно п.14, п.15, п.16 «Правил охраны газораспределительных сетей» [8], к которым относятся:

 

  • строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения;

  • огораживание и перегораживание охранной зоны;

  • устройство погребов, копка и обработка почвы сель сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

 

Таблица 2 - Размеры охранной зоны газопровода

 

Описание Размер охранной зоны
вдоль трасс наружных газопроводов 2 метра с каждой стороны газопровода
вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода 3 метра от газопровода со стороны провода и 2 метра - с противоположной стороны
вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов 10 метров от границ этих объектов; для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется
вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода

 

Таким образом, на использование садовых или огородных земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, накладывается ряд ограничений, так как рассматриваемые участки, в первую очередь, предназначены для отдыха и

выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей [6].

Существенную роль при этом играет размер части такого земельного участка, попадающего в охранную зону. Однако появление подобных ограничений никак не компенсируется.

Анализ результатов кадастровой оценки земельных участков в Тульской области показал, что кадастровая стоимость садовых или огородных земельных участков не зависит от наличия в их пределах охранных зон.

Анализ был выполнен для садовых и огородных земельных участков в Алексинском районе Тульской области на наличие/отсутствие ЗОУИТ на основании ПКК и Приложения № 1 к отчету 2/2020 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тульской области, по состоянию на 01.01.2020» [9]

Из 5437 дачных и огородных участков, для которых была определена кадастровая стоимость, 789 (14,5 %) затронуты ЗОУИТ, в том числе 533 участка - охранной зоной объектов электроэнергетики (67,5 %), 54 участка - охранной зоной трубопроводов (6,9 %). В таблицах 3, 4 представлены земельные участки с наибольшим покрытием ЗОУИТ.

 

Таблица 3 - Примеры расположения садовых и огородных участков

в охранных зонах объектов электроэнергетики

 

№ п/п     Кадастровый номер     Наименование зоны     Площадь участка/ площадь зоны, м   2     ЗОУИТ в % к площади зу     Положение ЗОУИТ на земельном участке  
1   71:01:010211:728   Тульская область, Алексинский район, охранная зона ВЛ-6 кВ Ф.ц.у. РП-8 Солопенки 1 200/625   52  
2   71:01:010201:284   Охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Шипово-Ока» 1 077/830   77   Фигура2
3   71:01:010402:126   Охранная зона ВЛ-0,4кВ д.Бунырево, Охранная зона объекта газоснабжения 480/410   85  
4   71:01:030303:177   Охранная зона ВЛ 35 кВ Авангард-Борисово 1030/995   97  
5 71:24:040201:57 Охранная зона воздушной ЛЭП высокого напряжения ВЛ 220 кВ Алексин-Ока   500/500     100  

 

Таблица 4 - Примеры расположения садовых и огородных участков в охранных зонах газопровода

 

№ п/п     Кадастровый номер     Наименование зоны     Площадь участка/ площадь зоны, м   2   ЗОУИТ в % к площади зу     Положение ЗОУИТ на земельном участке  
1   71:01:021109:49   Охранная зона подземного газопровода высокого давления, Ленинский и Алексинский районы, охранная зона ВЛ-10 кВ №3 ПС-278 Алешня 650/650 Пересечение зон 261   40  
2   71:24:020102:56   Прибрежная защитная полоса реки Ока, Охранная зона объекта газоснабжения 486/192/104   21  
3   71:24:020102:826   Прибрежная защитная полоса реки Ока, Охранная зона объекта газоснабжения 630/284/151 Пересечение зон 76   24  
4   71:24:020215:128   Охранная зона объекта газоснабжения 409/136   33  

 

Таким образом, несмотря на постоянное развитие нормативной и методической базы в настоящее время в методике массовой оценки садовых и огородных земельных участков отсутствуют факторы, учитывающие наличие охранных зон линейных сооружений. Данные вопросы могут решаться лишь в частном порядке при определении рыночной стоимости земельных участков.

Однако дальнейшее налогообложение земельного участка определяется исходя из его кадастровой стоимости без учета наличия ЗОУИТ. Поэтому результаты кадастровой оценки могут быть оспорены в судебном порядке или в комиссии.

 

Библиографический список

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190- ФЗ (ред. от 06.12.2021) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 06.12.2021) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 252 [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182620/

4. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 11.06.2021) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (ред. от 01.01.2019) [Электронный ресурс].-Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/902145038

6. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217- ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221173/

7. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22576/

8. Постановление Правительство Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://base.garant.ru/12121252/

9. Отчет № 2/2020 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тульской области, по состоянию на 01.01.2020 ». Основная часть. Том 2 [Электронный ресурс].-  https://bti-tula.ru/gosudarstvennaya-kadastrovaya-otsenka-bti/otchetnye-materialy.php 

 

 


 

Разделы конференции »

  1. Единый государственный реестр недвижимости и земельно-имущественные отношения
  2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
  3. Комплексное использование природных ресурсов
  4. Современные вопросы геологии
  5. Физика горных пород
  6. Новые технологии в природопользовании
  7. Применение современных информационных технологий
  8. Экономические аспекты недвижимости
  9. Мониторинг использования объектов недвижимости
  10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ
  11. Современные технологии в профессиональном образовании