 |  | |
 УДК 332.362 К вопросу ограничения прав на земельные участки вследствие опасных геологических явлений на примере провала в селе Дедилово
Чекулаев В.В., доцент, Тесаков Н.Е., ст. преподаватель Тульский государственный университет, Россия
На примере карстового провала, произошедшего в с. Дедилово Киреевского района Тульской области, рассматриваются предпосылки происхождения опасных геологических явлений подобного рода, влияние опасных экзогенных явлений на процесс землепользования и вопросы компенсации возникшего ущерба.
Чрезвычайная ситуация природного характера, произошедшая 10 мая 2019 года в селе Дедилово Киреевского района Тульской области, вызвала широкий резонанс у жителей региона. Безусловно, данное происшествие послужило предметом дискуссий представителей профессионального сообщества. По горячим следам Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и профильных специалистов осуществлено изучение места обвала. Установлено, что в границах земельного участка, прилегающем к домовладению № 25 по ул. ул. Сурельникова, образовался провал грунта диаметром около 30 метров и глубиной около 15 метров. Для минимизации рисков негативных последствий доступ на территорию был ограничен специальными средствами [9].
Рис. 1 - Место карстового провала
Между тем, специалисты, занимающиеся вопросами изучения опасных геологических явлений, рассматривают различные версии произошедшего. Так, директор по производственной и научно-исследовательской работе ООО «ГрандГео» В.И. Каширский предположил, что провал, произошедший в селе Дедилово Киреевского района, мог быть как следствием природных карстовых и карстово-суффозионных процессов, так и результатом промышленной подработки территории, выполнявшейся на протяжении многих столетий [6]. Несмотря на значительный резонанс рассматриваемого явления, важно отметить, что экзогенные геологические процессы на территории Тульской области проявляются достаточно широко, зачастую наносят значительный материальный ущерб народному хозяйству, а иногда и создают реальную угрозу безопасности жизнедеятельности человека. Наибольшую опасность представляют карст, суффозия, плывуны, оползнеобразование, подтопление и речная эрозия. Наиболее опасными для объектов народного хозяйства Тульской области являются карстовые процессы. Общая степень пораженности карстовыми процессами в регионе более 50% [5]. Так, согласно данным ОСП ОАО «Геоцентр-Москва» - Территориальный Центр «Тула-Геомониторинг» В целом, площадь территорий, на которых происходит развитие карстовых процессов в Тульской области, составляет 15 % (~ 4тыс. км2) имеет пораженность, не превышающую 0.25 карстопроявлений на 1 км2, а за период с 1996 г. (начало ведения Государственного мониторинга экзогенных геологических процессов (ГМЭГП) по 2008 г. на территории Тульской области произошло 28 провалов земной поверхности, причиной образования которых явились карстовые и карстово-суффозионные процессы [5]. Карстовые процессы служат причиной деформаций зданий, строений, сооружений, наличие карстово-суффозионных явлений удорожает работы, требуя дополнительных инженерно-геологических изысканий. Карстовые воронки на поверхности сельскохозяйственных угодий влекут выбытие из использования участки земли вокруг таких воронок. Следует отметить, что в восточном направлении от пос. Скуратово по оси Тульско-Болоховского поднятия расположен район со значительной плотностью проявления карстообразования. К наиболее свежим проявлениям в указанном районе как раз и относится провал в селе Дедилово Киреевского района Тульской области, который произошел 8 мая 2019 г [10]. Исходя из геологической структуры «Дедиловского обвала», в данном случае произошло мгновенное провальное обрушение, вероятно, связанное с ранее возникшими полостями-пещерами на глубине примерно 30-40 метров от поверхности, где известняка происходило на протяжении длительного времени и критический момент возник. Когда обильные внешние воды 2019 года усилили движение-растворение и в результате почвенный-растительный покров купольно-видного поднятия обрушился. Карстовый провал произошел в непосредственной близости от границ земельного участка и расположенного на нем жилого дом, находящихся в частной собственности граждан. С противоположной стороны дома, на участке которого произошел провал, имеется водный объект (озеро практически круглой формы), с крутыми склонами, явно карстово-провального происхождения, а на противоположном берегу этого озера имеются несколько заросших травой воронок. В 150–200 м от провала, произошедшего 08.05.2019 г., можно наблюдать несколько десятков воронок, которые можно классифицировать как провальные. Полагаем, что рассматриваемый провал был спровоцирован культивированием гражданами приусадебного участка с применением специализированной техники, то есть произошла так называемая подгрузка массива горных пород. Возникает вопрос земельно-имущественного характера: в чьей зоне ответственности окажется вопрос ликвидации последствий провала – органов местного самоуправления или собственников земельного участка. Предложение регионального министерства природных ресурсов и экологии заключаются в том, что засыпать провал в с. Дедилово – представляется достаточно дорогостоящим и ненадежным мероприятием, так как неизвестны размеры подземной полости и процесс может повториться и даже усилиться. Рассматриваемое природное явление, безусловно, представляет интерес в части оценки размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, расположенных в непосредственной близости от эпицентра карстового провала. Содержание основных принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих правовую сущность и ключевое значение земли как ограниченного природного ресурса подразумевает симбиоз гражданско-правового и публичного режима использования земельных участков. Согласно положениям ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса (ГК) РФ владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды [8]. Рассматривая указанные нормативно-правовые регуляторы, можно выделить установление зон с особыми условиями использования территорий, изменение вида разрешенного использования земельных участков, осуществленное для достижения определенных целей и задач и т.д. Действующее земельное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень компенсационных механизмов, гарантирующих право собственников земельных участков на компенсацию вреда, вызванного ухудшением качества земель и ограничении прав. Статья 57 Земельного кодекса устанавливает генеральную норму о возмещении убытков (в том числе упущенной выгоды), причиненных ограничением прав на земельные участки (подп. 4 п. 1) [3]. В числе оснований возмещения убытков и упущенной выгоды вследствие ухудшения качества почв, ограничения прав Земельный кодекс устанавливает следующие: - ухудшение качественных показателей земель в результате деятельности третьих лиц; - ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; - ограничение прав в результате установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий; - изменение целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка [3]. Возвращаясь к рассматриваемому в настоящей статье случаю, необходимо отметить, что карстовый обвал произошел в районе дома № 25 по ул. Сурельникова (с. Дедилово). Так район, где произошел обвал, выглядит на публичной кадастровой карте.
Рис.2 - Место обрушения на публичной кадастровой карте
Как видно из представленных материалов обвал грунта частично произошел в границах земельного участка с кадастровым номером 71:12:070304:61, частично – на неразграниченных землях. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 71:12:070304:61 входит в состав Единого землепользования (кадастровый номер 71:12:000000:58), относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утведенному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусматривает размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных [4]. Очевидно, что случившееся чрезвычайное происшествие не позволяет использовать указанный выше земельный участок в соответствии с его целевым назначением, следовательно, в данной ситуации можно говорить об ограничении прав собственников земельного участка с кадастровым номером 71:12:070304:61. В то же время, анализ содержания ст. 56, 56.1 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемое ограничение не относится к числу тех, за которые положениями ст. 57 Кодекса предусмотрена компенсационные процедуры [3]. Анализ иных специальных норм земельного законодательства позволяет рассмотреть в качестве возможного еще один механизм – реквизицию. Статьей 51 Земельного кодекса установлено, что в случаях возникновения обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции [7]. Реквизиционные механизмы закреплены также и в гражданском законодательстве (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации) и позволяют собственнику имущества требовать соответствующую компенсацию, а в случае прекращения обстоятельств, приведших к необходимости реквизиции, требовать в судебном порядке восстановления прав на реквизированное имущество [2]. Безусловно, сложившаяся в селе Дедилово ситуация требует дополнительных геологических, инженерных и топографо-геодезических исследований, которые позволят достоверно определить степень риска собственников земельного участка с кадастровым номером 71:12:070304:61. Неслучайно Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области был объявлен тендер в размере 2 000 000 рублей на проведения специализированного исследования причин образования геологического обвала [8]. Рациональное использование земель в зонах влияния опасных экзогенных геологических процессов может быть достигнуто посредством комплексного планирования с учетом ограничений правового и социального характера, а также изменений кадастровой стоимости, вызванных прогнозами на ухудшение состояния земель и в первую очередь с точки зрения безопасности ведения хозяйственной деятельности и проживания населения [10]. Провал в селе Дедилово, безусловно, необходимо засыпать: по предварительным оценкам для этого потребуются значительные работы: нужно заполнить пустое пространство объемом более 1000 м3. Сюда на эту «горку», к провалу потребуется на самосвалах подвести и ссыпать: песок, глину (вперемежку слой за слоем). Операция отсыпки потребует особой осторожности; большегрузные самосвалы могут способствовать дополнительному обрушению бортов провала. Вышеуказанные факты активизации процессов образования карстов в Тульской области указывают на необходимость обеспечения прогнозирования возникновения карстов и особенно на территории населенных пунктов. Образование провалов земной поверхности в результате активизации карстовых процессов в районах жилой и промышленной застройки может носить катастрофический характер, выражающийся в деформациях, частичном или полном разрушении зданий и сооружений. При этом необходимо отметить существенные затраты на ликвидацию последствий опасных экзогенных геологических процессов, а также социально-психологическую напряженность населенных пунктов, находящихся в опасной зоне. Для своевременного предупреждения возникновения опасных геологических процессов, включая карст, и прогноза их развития проводится система наблюдений (мониторинг) за состоянием геологической среды в тех районах и участках, где опасность их негативных проявлений наиболее вероятна [5]. Для предотвращения последствий этих негативных процессов необходима полноценная и разносторонняя информация о масштабах распространения карстовых процессов, действующих (или способных действовать) на землях определенной территории, их интенсивности, частоте и размерах чрезвычайных ситуациях природного характера. Без информационно-картографической основы, разносторонне характеризующей источники природных опасностей, их пространственное распределение, масштабы проявления и их периодичность, невозможна объективная оценка подверженности земель региона опасным природным процессам (явлениям), успешное планирование профилактических и защитных мероприятий по борьбе с ними. Для этих целей необходимо проводить организацию и ведение мониторинга опасных территорий. В заключении стоит отметить, что сложившаяся геологическая обстановка в районе обвала остается напряженной. Органы местного самоуправления декларируют сведения о регулярном мониторинге зоны обрушения, однако истинные масштабы карстового образования остаются неизвестными. С учетом изложенного, дальнейшее землепользование в районе обрушения представляется не только опасным, но и противоречащим основным принципам земельного законодательства, предусматривающего исчерпывающий перечень компенсационных механизмов. Дальнейшее развитие ситуации должно напрямую зависеть от геологического мониторинга и инженерно-геологических изысканий, которые смогут гарантировать безопасность собственникам объектов недвижимого имущества. В противном случае, земельные участки и земли в районе обрушения должны подлежать изъятию, либо консервации.
Библиографический список
| ||
 |  |
