 |  | |
 УДК 528.46:528.88 К вопросу проектирования границ административно-территориальных единиц (районов)
Макарова М.В., ст. преподаватель Полоцкий государственный университет, Беларусь
Изложены основные цели и задачи работ по нормализации и установлению границ административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Определена роль актуальных данных дистанционного зондирования Земли при анализе существующих и камеральном проектировании устанавливаемых границ районов.
Существенные недостатки в местоположении границ административно-территориальных единиц (далее АТЕ) Республики Беларусь, в том числе районов и областей, являются, как известно, сдерживающим фактором развития и повышения эффективности государственного управления в области использования и охраны земель [1]. С 2016 года Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь поручена задача однозначного определения границ всех районов (и, в последующем областей) страны. Землеустроительные работы по нормализации и установлению границ административно-территориальных единиц выполняются землеустрроительными организациями РУП «Проектный институт Белгипрозем» во взаимодействии с районными и областными исполнительными комитетами [2]. Технология проведения работ является новой для Республики Беларусь. Опираясь на основной технический нормативный акт, регулирующий данный вид землеустроительных работ [3], главная цель нормализации и установления границ АТЕ Республики Беларусь – обеспечение эффективной организации государственного регулирования и управления, в том числе в области использования и охраны земель. Согласно [3] граница района (области) – линия на земной поверхности и проходящая по этой линии условная вертикальная поверхность, определяющие пространственные пределы компетенции соответствующих местных государственных органов. Определим основные задачи землеустроительных работ по нормализации и установлению границ районов (областей):
Рис. 1 – Характерные недостатки границ районов Республики Беларусь (на примере Сенненского района Витебской области): а)– граница проходит по лесным массивам; б) – граница «рассекает» межканальные участки.
После проведения практических работ по нормализации границ административных районов, согласования и утверждения соответствующей проеткной документации, на территории страны создаётся основа из границ административно-территориальных единиц базового уровня (районов), которая помогла бы в дальнейшем избежать многих проблем не только при установлении границ, определении площадей АТЕ и ТЕ, регистрации сельсоветов, населенных пунктов, но и земельных участков. В последствии это также становится основой для установления (нормализации) границ областей [2]. Выполнение такого объёма работ специалистами РУП «Проектный институт Белгипрозем» непременно связано с необходимостью уменьшения ресурсных затрат (времени и средств), привлекая самые современные высокотехнологичные методы (в первую очередь, геоинформационные системы (в том числе земельно-информационные системы), основанные на применении актуальных данных дистанционного зондирования Земли, в том числе данных Белорусского космического аппарата и беспилотных летательных средств. В процессе землеустроительных работ по нормализации и установлению границ, участки границ районов совмещаются с долговременными контурами территории, которые должны бесспорно распознаваться на местности и, соответственно, единообразно определяться по данным дистанционного зондирования Земли [4]. В настоящее время для координирования поворотных точек границы, а также для метрически точных измерений, используются ортофотопланы (масштаба 1: 2 000 для населённых пунктов и 1:10 000 для незастроенных территорий), играющие роль пространственной растровой основы для векторизации по ним контуров (объектов учета) при землеустройстве [4]. Однако при отсутствии актуальной ортофотоосновы на территорию работ, показывающей современное состояние и использование земель, возможно использовать данные дистанционного зондирования Земли высокого разрешения из открытых источников (Google, Yandex и др.). Пример камерального проектирования нормализуемого участка границы, ранее с трудом определявшегося и проходившего по лесным землям, представлен на рисунке 2. В процессе проектирования новую границу (отмечена на рисунке 2 красной линией) целесообразно провести по границе смежных видов земель (между лесными и пахотными землями), которые являются достаточно чёткими ориентирами для однозначного определения местоположения границы в процессе поиска её на местности заинтересованными лицами.
Рис. 2 – Проектирование нормализуемого участка границы: а) по границам видов земель в векторном слое ЗИС района (между лесными и пахотными землями); б) отображение на аэрофотоснимке территории работ.
В некоторых случаях возможно совместить границу с опознаваемыми контурами местности (рисунок 3) в отдельных случаях наблюдается зарастание луговых земель древесно-кустарниковой растительностью, что затрудняет нахождение границ твердых контуров местности для совмещения с ними границы района.
Рис. 3 – Вариант прохождения границы района по реке
В результате картографического и полевого обследования местоположения границы были выявлены случаи несовпадения границы в Земельно-информационной системе с фактическими (физическими) границами. Наиболее сложным вопросом является установление границы района на лесных землях. Во многих случаях эти границы не определяются по материалам ДДЗЗ (ортофотопланам и космоснимкам) из-за перекрытия объектов кронами древесной растительности. В таком случае возможно использование снимков невегетационного периода или выезд на местность для полевого осмотра и контроля предлагаемого проектного прохождения границы района. В ряде случаев имеются расхождения между данными Земельно-информационной системы и топографическими картами открытого пользования различного масштаба и срока издания. Встречаются случаи, когда граница АТЕ при создании и актуализации планово-картографических материалов и Земельно-информационной системы продублирована с прежних документов без учета фактического использования земель. На этапе проектирования специалистами организаци разрабатываются предварительные предложения по нормализации и установлению границы района, которые (часто в нескольких вариантах), наносятся на созданные фрагменты ЗИС. Эти фрагменты распечатывают и формируют Альбом планово-картографических материалов масштаба 1:10 000 для сбора предложений (мнений, замечаний) заинтересованных (начальники землеустроительных служ районов, городов, областей). Таким образом, нормализация границ районов может быть осуществлена только в процессе землеустроительного проектирования, предполагающего вариантность, обоснование проектных решений, их тщательное рассмотрение, согласование с заинтересованными, утверждение, а также реализацию тем или иным образом на местности. Проектирование границ в камеральных условиях по имеющимся ДДЗЗ во многих случаях является необходимым и достаточным условием для проведения данного вида землеустроительных работ.
Библиографический список
| ||
 |  |
