 |  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 УДК 631.9 Развитие землеустройства в Республике Башкортостан
Губайдуллина Г.Р., доцент, Михайлова В.С., студент Башкирский государственный аграрный университет, Россия
Рассмотрены основные этапы развития землеустройства и земельных отношений в Республике Башкортостан, отображены главные аспекты и проблемы землеустройства в настоящее время.
История развития землеустройства берет свое начало еще с древних времен, когда впервые появляются первые небольшие самостоятельные государства, которые носили название «волости» и «земли». С появлением собственности и развитием общественного разделения труда между родовыми общинами появилась необходимость устанавливать границы используемых территорий. В Республике Башкортостан развитие земельных отношений представляется поэтапно. Первый этап (1557-1736гг) характеризуется закреплениям земель за башкирами – вотчинниками, второй этап (1736-1790гг) – массовой раздачей земель помещикам и дворянам, третий этап (1790-1861гг) описывает проведение Генерального межевания башкирских земель. В период 1861-1881 годы проводилось государственное регулирование сделок с землей через крестьянский поземельный банк, а с 1906 по 1917 года проведена реформа крестьянского надельного землевладения. Период 1917-1991 характеризуется тем, что земля находилась в собственности государства и передавалась только в пользование, а общедолевая собственность на земельные участки отсутствовала. Начиная с 1991 года проводилась земельная реформа, которая подразумевала появление различных форм собственности, приватизации земель, а в 2001 году начался новый этап реформы - был принят Земельный кодекс РФ[4]. Землеустроительные отношения Республики Башкортостан были заложены в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» от 28.02.1990 года, которые были направлены на создание условий для рационального использования и охраны земель, а также равноправного развития всех форм хозяйствования. Развитию и расширению землеустройства послужило принятие в ноябре 1990г Законов РСФСР «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», где было описано, что в соответствии с Конституцией РСФСР земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение указанными природными богатствами регулируются законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий (ст. 2 Закона РСФСР «О земельной реформе»). При проведении данной реформы земля предоставлялась гражданам в частную собственность за плату и бесплатно. На основе принятых законов и других подзаконных актов развитие землеустройства Республики Башкортостан предполагало формирование своей системы земельного законодательства. Главными элементами такого законодательства являлись Конституция РБ, Земельный кодекс РБ от 22 марта 1991 года. Так, например, Земельный кодекс республики устанавливал правила ведения земельных отношений, описывал состав, целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков, устанавливал государственное управление земельными ресурсами Републики Башкортостан, а также содержал сведения о порядке проведения землеустройства и мониторинга земель[1]. Советом Министров Республики постановлением от 18 ноября 1991 г. № 264 была утверждена «Программа проведения земельной реформы» на территории Республики. Основной задачей Программы являлось «обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов Республики». К началу проведения данной реформы территория Республики была хорошо подготовлены, то есть, обеспечена планово-картографическими и почвенно-геоботаническими материалами, проектами землеустройства и системами земледелия колхозов и совхозов. Благодаря этим материалам в течение 1991 – 1992 гг. были разработаны проекты и схемы перераспределения земель по всем районам Республики, выделены массивы земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и огородов, определены размеры земельных долей и т.д. Результатом являлось возникновение новых землепользований в границах бывших колхозов и совхозов с различными правовыми режимами использования земель, таких как ЛПХ, КФХ, академия коммунального хозяйства, садоводческих потребительский кооператив, фонды перераспределения земель и др. Также результатом является передача значительных площадей земель в собственность, владение и распоряжение граждан (таблица 1).
Таблица 1 – Динамика реформирования землепользований колхозов и совхозов Республики Башкортостан за 1990-2019 гг (тыс. га на конец года)
Как видно из таблицы 1, земли, которые ранее были предоставлены колхозам и совхозам перераспределились в другой правовой режим использования земель. На 1 января 2019 года большую площадь занимают хозяйственные товарищества и общества (2083 тыс. га)[3]. В процессе проведения реформы была нарушена система земледелия колхозов и совхозов. Также были прекращены работы по почвенному и геоботаническому обследованиям, по защите земель от деградации. Материалы по данные обследованиям устарели, а некоторые и вовсе были утеряны. Как результат произошло увеличение площадей деградированных земель. Для того, чтобы проводить мероприятия по устранению деградации на землях и иные землеустроительные работы необходимо ежегодно корректировать материалы обследований на площади не менее 220-550 га, это требует введение новых технологий и средств в области почвенных и геоботанических обследований. В настоящее время Министерство земельно-имущественных отношений на основании сил договора с университетом ФГБОУ ВО БГАУ проводит почвенные обследования в разных районах Республики Башкортостан. В результате проведения таких обследований посредством цифрования бумажных почвенных карт и ортофотопланов производится уточнение информации о почвах в районах, что позволяет увеличить эффективность управления земельными ресурсами в целом по Республике. В целом динамику внедрения изменений в землеустройство можно охарактеризовать по периодам. В период с 1996 – 2001г.г. была проведена инвентаризация земель населённых пунктов, в процессе которой были определены площади неиспользуемых земель, неэффективно используемых и используемых не по назначению, определены меры по улучшению их использования. В 2007-2009 гг. проведена аэрофотосъемка всей межселенной территории, а в 2008-2010 гг. - территории населенных пунктов РБ, на основе которой изготовлены ортофотопланы межселенной территории в масштабах 1:10000 и 1:25000, а по населенным пунктам 49 районов - в масштабе 1:2000. В настоящее время землеустройство в России и в Республике Башкортостан включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Результаты мероприятий отражены в государственных национальных докладах о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан, которые ежегодно выпускает Росреестр. Основные аспекты землеустройства в Республике Башкортостан на сегодняшний день отражены в нормативно-правовой основе, которая включает в себя: - Конституцию Российской Федерации от 12.12.1993г; - "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ; - Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ; - Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и др. На сегодняшний день землеустройство требует дальнейшего развития, так как земельный потенциал нашего государства очень богат. В силу массовой недоразвитости инфраструктуры землеустройство в РФ считается неэффективным и нерациональным. В целях улучшения землепользования необходимо внедрение определенной государственной политики в отношении использования земельных ресурсов, а также проведение массовых землеустроительных мероприятий по устранению деградации земель.
Библиографический список
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |  | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
