 |  | |
 УДК 342.922 Технология управления жилищно-коммунального хозяйства в России
Король В.В., доцент Тульский государственный университет, Россия
Рассмотрена государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
Государственная политика России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) направлена на повышение уровня жизни населения путем повышения качества жилищно-коммунальных услуг и их доступности для населения. К 2020 году в соответствии с Паспортом приоритетного проекта "Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг" планируется повышение качества услуг со снижением аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 30% и повышением уровня удовлетворенности граждан качеством - до 85% [5]. Для решения поставленных задач Правительство РФ поступательно внедряет в повседневную жизнь новые технологии открытого управления. Одно из таких технологий является государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Государственная информационная система ЖКХ (ГИС ЖКХ) появилась благодаря Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" [3]. Система ГИС ЖКХ стартовала с 1 июля 2016 года, но раскрытие сведений еще не приобрело массового оборота. В мае 2017 года в системе разместили данные всего 50% предприятий всех регионов страны. К 14 декабря 2019 года зарегистрированы: более 97 000 организаций и органов власти; сведения о 20 миллионах многоквартирных и частных жилых домов. По Тульской области по данным на декабрь 2019 года в ГИС ЖКХ зарегистрированы: 714 организаций и органов власти (100% от существующих в регионе); 235 062 - сведений о многоквартирных и частных жилых домах (100%); 1 219 773 - прибора учета (83,34%), 3 564 787 - лицевых счетов (100%). Разработчиками ГИС ЖКХ являются Минкомсвязи России и Минстрой России. Система создана, чтобы обеспечить прозрачную работу жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункта 2 статьи 2 209-ФЗ поставщиками информации для ГИС ЖКХ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и иные лица. Информацию, имеющую отношение к ЖКХ, в ГИС раскрывают: Росреестр; Федеральная антимонопольная служба; МВД ; Федеральная налоговая служба; Пенсионный фонд РФ; Фонд содействия реформированию ЖКХ; Министерство юстиции; органы государственной власти субъектов РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; ГЖИ; региональные операторы капитального ремонта; Бюро технической инвентаризации; ресурсоснабжающие организации; управляющие организации, товарищества и кооперативы; в перспективе региональный оператор по обращению с ТКО. Федеральный закон № 209 от 21.07.2014 в статье 6 перечисляет виды информации, которая раскрывается в системе, а в статье 7 даются пояснения, какой субъект поставки информации за раскрытие каких сведений отвечает [3]: - Росреестр размещает в ГИС информацию об объектах государственного учёта жилищного фонда, об объектах теплоснабжения, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения, которые используются для предоставления коммунальных услуг и поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг – в многоквартирные и жилые дома. - Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должна размещать сведения о производственных и инвестиционных программах поставщиков ресурсов в многоквартирные и жилые дома, а также результаты их исполнения. В ведении ФАС информация о ценах, тарифах, которые установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг. И также у этой службы есть обязанность размещать информацию об административной ответственности в отношении лиц, управляющих многоквартирными домами, и в отношении поставщиков ресурсов. - Федеральная налоговая служба размещает информацию о лицах, которые поставляют ресурсы, о лицах, управляющих многоквартирными домами по договорам оказания услуг или предоставления коммунальных услуг. - Пенсионный фонд размещает в системе информацию о страховых номерах, присвоенных индивидуальным лицевым счетам. - Фонд содействия реформированию ЖКХ размещает информацию о финансовой помощи для регионов и муниципальных образований на проведение капитального ремонта, на переселение граждан из аварийного домов и на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. - Министерство юстиции отвечает за размещение информации о специализированных некоммерческих организациях, которые занимаются капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирных домах. - Органы государственной власти субъектов РФ после принятия 209-го Федерального закона должны раскрывать в ГИС ЖКХ данные о должностных лицах органов государственной власти, у которых есть полномочиями на размещение информации в системе, в том числе органов государственного жилищного надзора (ГЖН). - Органы государственной власти ведут реестр некоммерческих организация (НКО), которые занимаются капитальным ремонтом. Также они размещают информацию об органах или организациях, которые ведут государственный учёт жилищного фонда; осуществляют жилищный надзор; муниципальный жилищный контроль; о реализации государственных программ в сфере ЖКХ; о минимальных тарифах на капремонт; о нормативах потреблениях коммунальных услуг о подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации; о готовности к отопительному сезону и его прохождении; о ценах и тарифах на коммунальные услуги; об индексах изменения размера платы за коммунальные услуги по регионам и о максимальных индексах; об обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения. - Региональные органы исполнительной власти ведут в системе реестры уведомлений о способе управления многоквартирными домами; о способе формирования фонда капитального ремонта, а также реестры счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта (Статья 195, 198 ЖК РФ) [1]. Они раскрывают информацию о лицах, которые вносят сведения в ГИС, о мероприятиях по жилищному надзору и контролю, об операциях на счёте капитального ремонта, о том способе управления, который выбрали собственники, и способе формирования фонда капитального ремонта, о привлечении к административной ответственности лиц, которые занимаются управлением многоквартирными домами и поставкой ресурсов, о поступивших обращениях и о результатах их рассмотрения. - Органы местного самоуправления – раскрывают информацию о должностных лицах органов местного самоуправления, которые размещают информацию в системе; об объектах государственного учёта жилищного фонда; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения; о нормативных правовых актах органов государственной власти и о своих собственных в сфере ЖКХ, а также муниципальные программы, производственные и инвестиционные программы. Размещают документы, подтверждающие соответствие домов и объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, информацию о ценах и тарифах на коммунальные услуги, на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества. Согласно ФЗ-209 органы местного самоуправления должны вносить информацию о способе управления многоквартирным домом и о способе формирования фонда капитального ремонта; сведения об обращениях граждан [3]. - Органы ГЖН должны внести информацию о контрольных и надзорных мероприятиях, которые они проводят, об обращениях в свой адрес и их результатах. - Ресурсоснабжающие организации (РСО) раскрывают информацию о поставщиках ресурсов, кто управляет многоквартирными домами; вносит данные об объектах государственного учёта жилищного фонда, об объектах теплоснабжения, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения, которые используются для предоставления коммунальных услуг и поставок ресурсов в многоквартирные и в жилые дома. За неразмещение или несвоевременное размещение информации для РСО предусмотрен серьёзный штраф по статье 13.19.2 Кодекса об административных правонарушениях – 200 тысяч рублей. - Региональным операторам капитального ремонта нужно размещать информацию об исполнении своих обязанностей по организации проведения капремонта, в том числе об операциях на специальных счетах фонда капитального ремонта и о перечне работ, которые проводятся при капитальном ремонте. - Бюро технической инвентаризации размещает информацию об объектах государственного учёта жилищного фонда. - Главное управление по вопросам миграции МВД России размещает информацию о количестве зарегистрированных иностранных и российских граждан в жилых помещениях по месту их пребывания и жительства ( пункт 8 части 1 статьи 6 209-ФЗ): сведения о том, сколько людей прописано в жилом помещении, сколько фактически проживает или пребывает (отдельно указываются россияне и иностранные граждане). Любые изменения сведений Главное управление по вопросам миграции МВД публикует очень оперативно: в срок не позднее 1 дня со дня внесения соответствующих сведений в свои информационные системы. Это важно, поскольку коммунальные услуги начисляются в зависимости от количества лиц, прописанных в жилом помещении. Федеральный закон № 263-ФЗ от 21 июля 2014 утвердил обязанность управляющей организации обеспечивать свободный доступ к информации в системе о своей финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их стоимости и о тарифах. Росреестр является крупным поставщиком информации, и от него зависит эффективность работы управляющей организации. Приказ Минкомсвязи и Минстроя N 74/114/пр от 29 февраля 2016, который вступил в силу с 1 июля 2016 г., обязует Росреестр размещать информацию, которая содержится в ЕГРН [4]. Росреестр должен размещать информацию в системе в электронной форме с использованием имеющихся у него информационных систем. Росреестр размещает: - вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение);- кадастровый номер этих объектов; - ранее присвоенный государственный учётный номер (кадастровый, инвентарный или условный); - кадастровый номер здания, в котором находится помещение; - при наличии этажности здания – размещается номер этажа, на котором находится помещение, если объектом недвижимости является помещение; - площадь, если объектом недвижимости является здание или помещение; - основная характеристика объекта недвижимости (его протяжённость, глубина, глубина залегания, площадь, объём, высота, площадь застройки) и её значение, если объектом недвижимости является сооружение;- кадастровые номера помещений, находящихся в здании, если объектом недвижимости является здание; - кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната (эти сведения размещаются при условии их наличия); - описание объекта недвижимости; - сведения о вещных правах на объект недвижимости (здание, сооружение, помещение); - информация о правообладателе: 1) для физических лиц вносятся фамилия, имя отчество, СНИЛС или (если нет СНИЛС) – наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность; 2) для юридического лица, органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления указывается полное наименование, ИНН, основной государственный регистрационный номер; 3) для иностранного юридического лица и международной организации, созданной на территории России – полное наименование, страна регистрации, регистрационный номер, ИНН (при его наличии); - сведения о правообладателе: для РФ – слова «Российская Федерация»; для субъекта РФ – полное наименование субъекта РФ; для муниципального органа – полное наименование муниципального органа (в соответствии с его уставом); для иностранного государства – полное наименование иностранного государства; - вид права собственности (если у собственников зарегистрировано право общей долевой собственности, указывается размер доли в праве); - номер и дата государственной регистрации права собственности; - сведения об ограничении права собственности для аренды жилого, нежилого помещения в доме, жилого дома, его части или помещения, являющегося общим имуществом в многоквартирном доме, или для найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (вид, дата госрегистрации, номер государственной регистрации), срок действия ограничения права. 74-й Приказ обязал Росреестр внести всю информацию в течение всего лишь 20 дней с момента вступления приказа в силу, т.е. с июля 2016 г [4]. До 31 декабря 2017 г многие управляющие организации размещали информацию на сайте «Реформа ЖКХ». Эта система оставалась лицензионным требованием, согласно Федерального закона № 469-ФЗ от 28 декабря 2016 г., в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – до 30 июня 2019 г. Таким образом система ГИС ЖКХ представляет собой информационный ресурс, осуществляющий ряд полезных функций: - Сбор данных в разрезе регионов о коммунальных услугах, предоставляемых населению, в том числе: о жилищном фонде; о предприятиях, осуществляющих деятельность в данной сфере; о перечне услуг и тарифах; о работах по содержанию и ремонте; о движениях и направлениях вложения собранных средств; о задолженностях; об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур и др. - Обработку информации. - Хранение информации. - Информирование населения по вопросам ЖКХ. - Размещение информации. - Использование информации.
Библиографический список
| ||
 |  |
