 |  | |
 УДК 349.6 Нормативно-правовые аспекты формирования особо охраняемых природных территорий в морских прибрежных зонах
Шолух Н.В., профессор, Раевская Е.А., магистрант Донбасская национальная академия строительства и архитектуры
Данная статья посвящена изучению законодательной и нормативно-правовой базы касательно формирования особо охраняемых природных территорий стран СНГ и дальнего зарубежья. Проведен сравнительный анализ рассматриваемых нормативных положений в Украине, Донецкой народной Республике и Республики Казахстан. На основе результатов выполненных исследований делается вывод о возможности и целесообразности задействования передового мирового опыта в решении региональных проблем формирования особо охраняемых природных территорий в морских прибрежных зонах.
В Украине существует множество законов и подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование охрану окружающей природной среды, организацию особо охраняемых природных территорий (регулирование их деятельности, упорядочение и зонирование территории). Но, как выяснилось, их недостаточно для решения исследуемой проблемы. Важное место занимает Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины», который дает понятия территорий и объектов природно-заповедного фонда, описывает режим их территорий (функциональное зонирование) и запрещенную и разрешенную деятельность, но данный закон не описывает сами методы и подходы функционального зонирования данных территорий, не в полном объеме раскрывает значимость важных факторов, которые обуславливают формирование особо охраняемых природных территорий в морских прибрежных зонах:
Проблемы организации территории, установления и выполнение соответствующих задач присутствуют на территории Новоазовского района Донецкого региона, в национальном природном парке «Меотида», так как произошло разделение территорий из-за военных действий, отсутствует проект организации данных территории, на Публичной кадастровой карте Украины также не отражены земли парка «Меотида».
Рис.1 – Фрагмент Публичной кадастровой карты Украины Новоазовского района (поселок Седово)
Данная область требует тщательного изучения и внедрения новых, улучшенных требований по формированию особо охраняемых природных территорий в Украине, которые решат проблемы организации данных территорий. В соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики (ДНР) территории парка Меотида, вместе с присоединенными землями Хомутовской степи, именуется, как биосферная особо охраняемая природная территория «Хомутовская степь - Меотида». Известно, что биосферный резерват – это особо охраняемые природные территории международного значения, входящие во всемирную сеть биосферных резерватов, включающие в себя экологические системы, имеющие общеевропейское или межгосударственное значение и требующие особой защиты. Принимая во внимание сказанное, можно считать, что рассматриваемая особо охраняемая природная территория вполне имеет право позиционироваться, как биосферная особо охраняемая природная территория международного значения. На официальном сайте Государственного комитета по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики была найдена такая информация: «Биосферная особо охраняемая природная территория республиканского значения «Хомутовская степь – Меотида» …суммарная площадь объекта 16551,78 га, в состав особо охраняемой природной территории включена акватория Азовского моря площадью 7746,4205 га» [1]. Данная информация о площадях не регламентируется никаким Положением, не ясно, откуда взяты эти цифры. Также не существует документа, который описывает состав и границы территории парка, карты-схемы функционального зонирования территории данной ООПТ, что свидетельствует о том, что деятельность на данных территориях не организована, не в полной мере урегулирована законом. Немаловажное значение имеет опыт Российской Федерации в данной области. Регулирование отношений в сфере ООПТ в России осуществляется обширным количеством нормативно-правовых актов. Например, Положение «О национальном парке «Бикин»» подробно описывает назначение функциональных зон, ограничение деятельности, и деятельность, которая допускается, то есть существуют четкие разграничения деятельности территории данного парка. Карта-схема функционального зонирования территории парка «Бикин», представленная на рис. 1. В данном Положении определены задачи парка, режим охраны территорий (зонирование), имеется Приложение с координатами характерных (поворотных) точек границы национального парка «Бикин» (чего нет в Положении о национальном природном парке «Меотида»), приложен состав и описание границ функциональных зон. Попытка сформулировать рекомендации, направленные на оказание содействия развитию функциональных биосферных резерватов и созданию необходимых условий для функционирования Всемирной сети была предпринята в Севильской Стратегии. Но в данной стратегии также нет подходов, с помощью которых будет выполняться функциональное зонирование территорий биосферных резерватов. Возможно, некоторые рекомендации из ряда Севильской стратегии будут использованы для решения исследуемой проблемы.
Рис. 2 – Карта схема функционального зонирования территории национального парка «Бикин»
Также были рассмотрены особенности законодательства Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда. В Республике Казахстан существует Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года [2], главная задача которой заключается в формировании оптимальной системы особо охраняемых природных территорий, в обеспечении их неразрывности, когда заповедные ядра (заповедники и национальные парки) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также с элементами экологической сети - экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими охраняемыми природными территориями [3]. Режим земель, охрану окружающей среды, в том числе морского разнообразия, в прибрежных территориях Республики Казахстан регулирует Каспийская экологическая программа «Правовые и организационные меры охраны и использования природных объектов экосистемы каспийского моря в прикаспийских государствах Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан» [4]. Нефтяные загрязнения Каспийского моря отрицательно сказывается и на тепло-, газо-, влагообмене между водной поверхностью и атмосферой, что приводит к гибели огромного числа редких рыб и других живых организмов[5]. Вероятно, данная программа положительно повлияет на охрану и использование объектов каспийского моря, урегулирует природопользование. Таким образом, рассмотренный выше опыт Российской Федерации и Республики Казахстан может иметь немаловажное значение с точки зрения установления режима особо охраняемых природных территорий в морских прибрежных зонах. Углубленное изучение этого опыта позволит более обоснованно подойти к решению проблемы формирования особо охраняемой природной территории «Хомутовская степь – Меотида» Новоазовского района.
Библиографический список
| ||
 |  |
#menuinclude(1-elibraryru)