 |  | |
 УДК 332.3+528.44 Особенности ведения государственного земельного кадастра на территории с особым правовым режимом
Богак Л.Н., старший преподаватель, Зачепа А.С., магистрант Донбасская национальная академия строительства и архитектуры
Проанализированы нормативно-правовые документы по ведению государственного земельного кадастра. Отдельно проанализированы особенности ведения кадастра на территориях с особым правовым режимом использования. За основу сравнения приняты земли природоохранного назначения в различных странах мира.
Земельная политика в разных государствах осуществляется различными органами исполнительной власти. Существуют специальные органы по государственному управлению земельными ресурсами, их называют также земельными службами. Задачей земельных служб является участие в управлении земельными ресурсами своих стран. К одной из функций этих служб относится ведение земельного кадастра. Ведение земельно-кадастровых систем в различных странах мира имеют отличия в следующем: - функции управления земельными ресурсами распределены между различными министерствами, ведомствами и организациями; - финансирование земельных служб осуществляется из разных источников; - деятельность земельных служб, строится на основе специальных нормативных правовых актов. Например, в Китае земельные дела сосредоточены в ведении только одного Министерства земли и природных ресурсов. В большинстве стран Западной Европы функции управления распределены между различными министерствами. В таких странах, как Швеция, Финляндия, Австралия, и Украина национальные земельные службы, в которых земельно-кадастровые, землеустроительные и геодезические функции сведены в одну организацию. В Германии, Австрии, Дании, Норвегии земельные службы, в которых функции земельной регистрации, землеустройства и земельного кадастра, геодезии, использования земли, оценки земли, недвижимости и налогообложения земель разделены и находятся в сфере деятельности различных министерств и ведомств. Земельные службы, в которых объединены главные функции управления земельными ресурсами, например, регистрация земли и иной недвижимости, земельный кадастр и оценка собственности это - Англия, Шотландия, некоторые провинции Канады, Нидерланды. Во Франции, Индии, Израиле, Швейцарии земельные службы, имеющие свои отличительные черты, сформировавшиеся в силу особенностей политического устройства, естественно - исторических и социально-экономических условий. Финансирование земельных служб в различных странах осуществляется из разных источников: - государственного бюджета; - средства пользователей; - другие средства (программы, гранты и др.); Во всех странах мира деятельность земельных служб строится на основе специальных нормативных правовых актов (законов, положений, постановлений правительства и др.). Ведение земельного кадастра на землях с особым правовым режимом использования, в различных странах имеет свои особенности и отличия от ведения земельного кадастра на землях иного назначения, это связано с тем, что территории являются уникальными по своему свойству и относятся к особо охраняемым землям. За основу сравнения приняты следующие страны: Украина, Россия и Германия. Первым этапом была изучена нормативно-правовая база и методические документы ведения государственного земельного кадастра, а также его порядок на территориях с особым правовым режимом использования в сравниваемых странах, и были выявлены следующие особенности. В Украине основным органом по управлению земельными ресурсами является Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра. Регулирование отношений, возникающих при ведении Государственного земельного кадастра, осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, законами Украины «О Государственном земельном кадастре»[1], «О землеустройстве», «Об оценке земель», «О геодезии и картографии», «О защите персональных данных», другими законами Украины и принятых в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Государственный земельный кадастр ведется Центром государственного земельного кадастра - Государственным предприятием, которое относится к сфере управления Госгеокадастра. Основными направлениями деятельности предприятия являются: 1. Обеспечение администрирования системы Государственного земельного кадастра (приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 27.12.2012 № 836, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 22 января 2013 за № 153/22685 и приказ Госгеокадастра от 28 января 2016 № 36 «Об определении администратора Государственного земельного кадастра »). 2. Выполнение работ по землеустройству, земле - оценочных работ, топографо-геодезических работ (с использованием современных электронных приборов) и организация и проведение земельных торгов. Учет земель с особым правовым режимом использования ведется Государственной службой заповедного дела Министерством охраны окружающей природной среды Украины и его органами на местах за счет государственного бюджета. Кадастр указанных земель представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о естественных, научных, правовых и других характеристиках территорий и объектов, входящих в состав природно-заповедного фонда, в том числе и о земельных ресурсах. Первичный учет кадастровых сведений осуществляется администрациями объектов природно-заповедного фонда. Для успешного функционирования Кадастра необходима устойчивая нормативно-правовая база. Законодательное регулирование деятельности природно-заповедного фонда обеспечивается Законом Украины «О природно-заповедном фонде» [2]. Согласно ст.56 Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда является системой необходимых и достоверных сведений о природных, научных, правовых и иных характеристиках территорий и объектов, входящих в состав природно-заповедного фонда [2]. Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда ведется в целях оценки состава и перспектив развития природно-заповедного фонда, состояния входящих в него территорий и объектов, организации их охраны и эффективного использования, планирования научных исследований, а также обеспечения государственных органов, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций соответствующей информацией, необходимой для решения вопросов социально-экономического развития, размещения производительных сил и в иных целях, предусмотренных законодательством Украины. Он включает в себя сведения о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, количественных и качественных характеристиках этих территорий и объектов, их природоохранной, научной, образовательной, воспитательной, рекреационной и иной ценности. На территории Российской Федерации непосредственно функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, федеральными законами Российской Федерации «О землеустройстве», «О государственном кадастре недвижимости» [3], другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий осуществляется согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» [4]. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит: а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Под ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. В Германии земельно-кадастровая система состоит из двух частей: кадастра и поземельной книги, которые тесно взаимосвязаны. На федеральном уровне вопросами регистрации земель ведает Министерство юстиции. Одноименные министерства ведут эти дела и в федеральных землях. Систему картографирования в Германии поддерживают Федеральное агентство картографии и геодезии, агентства геодезии и картографии федеральных земель, районные управления земельного кадастра и землеустройства. В ряде федеральных земель Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов, Министерство экономического развития либо Министерство внутренних дел. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден. Главным административным органом в этой системе является Геодезическое управление земли Гессен. Оно руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической съемки на всей территории федеральной земли. Законодательной основой для геодезического и кадастрового дела является Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и геодезической съемке». Он определяет пути создания и ведения земельного кадастра и задачи геодезической съемки. Вопросы землепользования в Германии регулируются также законами о земельной регистрации, о регулировании земельной регистрации. В федеральной земле Саксония вопросы землеустройства и земельного кадастра находятся в ведении Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления. В ряде других земель Германии вопросы управления земельными ресурсами решают Министерство финансов, Министерство экономического развития и др. Основными законодательными актами, в которых установлена система планирования и организации рационального использования и охраны земель в стране, являются Конституция Германии, Гражданский кодекс, Строительный кодекс, Федеральный закон о территориальном планировании землепользования, федеральные законы о землеустройстве. Законодательной основой для ведения кадастра в Германии являются законы, действующие на всей территории страны: - Германский гражданский кодекс BGB (ГГК); - Положение о ведении кадастровых (поземельных) книг (GBO) (ППК); - Положение о проведении кадастрового учета (GBV); - Закон об упорядочении земельного кадастра (GBBerG). Учитывая нормативно-правовую базу трех стран, проанализируем особенности ведения кадастра на охраняемых природных территориях, принимая во внимание географическое положение, количественные и качественные характеристики, использование этих территорий по функциональному назначению, а также их ценность и перспективы использования. Для примера выбраны следующие природоохранные территории:
Региональный ландшафтный парк «Зуевский» расположен в пгт. Зуевка Харцизского городского совета в Донецком регионе. Его площадь составляет 1214,2 га. Парк создан с целью сохранения, воссоздания и рационального использования типичных и уникальных природных комплексов и ландшафтов, лесных насаждений и, а также с целью обеспечения организованного отдыха населения. На территории парка осуществляется рекреационная, эколого-просветительская и научно-исследовательская деятельность. Территория парка разделена по функциональному зонированию, которая включает следующие зоны: 1. Хозяйственная зона. 2. Рекреационная зона. 3. Особо охраняемая зона. Развитие рекреационной деятельности на территории парка предусматривает организацию свободного времени, отдыха и оздоровления, удовлетворения культурных запросов посетителей парка, создания условий для улучшения физических и моральных качеств людей в сфере досуга. В рекреационной зоне парка развивается альпинизм, зеленый экологический туризм, а также походный туризм и экскурсионная деятельность. Национальный парк «Югыд ва». Общая площадь парка 1 891 701 гектар, из них: темнохвойные таежные леса — 986 тысяч гектар (51 %), горные ландшафты — 800 тысяч гектар (42%), болота — 50 тысяч гектар (5%), водная поверхность (реки, ручьи, озерца) — 20 тысяч гектар (1%). Национальный парк Югыд Ва расположен на западных склонах Северного и Приполярного, а именно в наиболее высокой части Уральских гор, на границе Европы и Азии. Территория находится в республике Коми, в трех административных районах: Печорском районе, Вуктыльском и Интинском районах. На территории парка сформировался альпийский тип рельефа, для которого характерны пилообразные гребни, карлинги, кары, ниши, цирки, ущелья. Горные хребты разделены широкими глубоко врезанными долинами. Здесь многочисленны и разнообразны древние и современные скульптурные и аккумулятивные ледниковые формы, курумы, нагорные террасы. Отмечаются платообразные вершины с нагорными террасами в полосе развития неустойчивых к выветриванию пород. Определяющее влияние на облик парка оказывают меридиональные горные цепи Урала. Его основные ландшафтные зоны – равнинная, предгорная (увалистая) и горная, различающиеся по геоморфологическому строению, климатическим условиям и, как следствие, почвенному и растительному покрову. На территории Национального парка установлен дифференцированный режим охраны, согласно которому выделены следующие функциональные зоны:
В рекреационной зоне допускается организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов, смотровых площадок, туристических стоянок и мест отдыха. Туристические маршруты, проходящие по территории парка, разнообразны по продолжительности и протяженности. Это пешие, водные, лыжные, комбинированные маршруты. В дальнейшем намечается развитие экологического и научного (геологического) туризма, предполагающего сплав по рекам. «Саксонская Швейцария» национальный парк, расположенный в Саксонии, Германии, который охватывает территорию в 386 км2. На территории 93-х квадратных километров раскинулся уникальный горный ландшафт. Одним из наиболее главных условий закрепления за природоохранной территорией МСОП статуса национального парка является эффективное деление и дальнейшее сохранение природных динамических зон. Саксонская Швейцария разделена на 4 подобные зоны:
Одним из самых посещаемых мест парка является, возвышающийся над Эльбой на 198 метров, огромный каменный скалистый массив Бастай. Высота от уровня моря — 305 м. С многочисленных выступов открывается вид на столовые горы и Эльбу. Среди памятных мест выделяют каменный мост и знаменитую «Тропу художников» протяженностью в 112 километров. Наиболее распространенной целью парка является пешеходный или велосипедный туризм. На сегодняшний день в парке существует около 400 км пешеходных дорожек, 49,9 км велосипедных дорожек, а также 755 мест для альпинистских восхождений с около 12600 альпинистскими маршрутами. Национальный парк является частью более крупной зоны отдыха в районе Дрездена. Прихотливый эрозионный песчаниковый ландшафт мелового периода в федеральной земле Саксония является уникальным для Центральной Европы. Пейзаж Саксонской Швейцарии определяют причудливые нагромождения скал, узкие долины, столовые горы и ущелья. Национальный парк «Саксонская Швейцария» насчитывает около 1100 вершин разрешенных для скалолазания. Как следует из приведенного анализа, ведение кадастра на территориях с особым правовым режимом использования способствует контролю и охране данной территории, в то же время дает возможность рационально использовать эти земли, вовлекая их в оборот путем организации разнообразного отдыха населения, ведения научно-исследовательских работ по сохранению первозданных естественных ландшафтов. В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы: 1) Проанализировав нормативно-правовую базу ведения земельного кадастра, было выявлено, что кадастровая система характеризуется высокой степенью детализации процедур и точностью определения границ земельных участков. Отличительная особенность кадастра Германии от кадастра Украины и Российской Федерации заключается в том, что организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях страны по-разному. В ряде федеральных земель вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают различные ведомства. Несмотря на различия кадастровых систем, они используются с целью налогообложения, а также для информационного обеспечения органов управления необходимой информацией. Кадастр вышеперечисленных стран решает задачи, связанные с учетом земель, идентификацией земельных участков, управлением и регулированием земельных отношений. Общим признаком ведения кадастра на территориях сравниваемых стран является то, что в указанных странах действует кадастр и Поземельная книга. 2) В связи с тем, что приведенные территории парков относятся к уникальным природным территориям и отличаются особым ландшафтом и рельефом, главной задачей земельно-кадастровых служб является: - учет сведений о природном положении данных земель; - государственный контроль за использованием и охраной земель; - социально-экономическое развития территории. Земельное законодательство должно быть направлено главным образом на сохранение ландшафтов для современников и будущих поколений, на стимулирование рационального использования земель и экономического развития, на обеспечение интересов как конкретных лиц, так и всего общества. Каждый земельный участок уникален по совокупности его свойств и внешних условий. Поэтому надо стремиться к тому, чтобы в документах государственного земельного кадастра был определен режим земельного участка. Соответствующие данные должны содержаться в кадастровом паспорте конкретного земельного участка. Все это обеспечит повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов страны в целом.
Библиографический список
| ||
 |  |
#menuinclude(1-elibraryru)