УДК 332.77

Совершенствование информационного  и межведомственного  взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости

Абулова Э.И., магистрант

Тульский государственный университет, Россия

Рассмотрены основные  положения  межведомственного взаимодействия органа кадастрового учета с органами исполнительной власти, а также мероприятия, предусмотренные «дорожной картой» для совершенствования информационного и межведомственного взаимодействия  при ведении кадастра недвижимости.

Основные положения информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости представлены в ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".  Органы государственной власти и органы местного самоуправления,  органы охраны объектов культурного наследия, оператор федеральной информационной адресной системы, налоговые органы, организации, выполняющие оценочную деятельность, кадастровые инженеры, органы федеральной регистрационной службы обязаны направлять документы для актуализации сведений государственного кадастра недвижимости. [1]

Правительство РФ в соответствии с федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" утвердило Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

Согласно данному положению, в процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде  с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях. Представление документов осуществляется на безвозмездной основе.

Документы, передаваемые с использованием сетей связи, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении в процессе информационного взаимодействия. Используемые программно-технические средства должны предусматривать возможность подтверждения отправления и получения электронного документа определенным лицом, а документ, представляемый на бумажном носителе, должен быть отправлен вместе с сопроводительным письмом.

Сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости.

Основой формирования сведений об объектах недвижимости должно стать единое информационное пространство системы сбора, хранения и представления данных о недвижимости на всех административно-территориальных уровнях управления.

Единое информационное пространство обеспечивается путем: соглашения между различными ведомствами об условиях обмена информационными ресурсами; выработки единой методики идентификации объектов недвижимости на всех территориальных уровнях; формирования единой структуры банков данных, форматов, классификаторов, справочников для всех структур в сфере управления объектами недвижимости; согласованности программно-технических средств и совместимости технологий информационного взаимодействия; пространственной привязки ведомственной информации к цифровой топографической основе кадастра недвижимости. [2]

Формирование единого информационного пространства ГКН является многоцелевой задачей и ее необходимо решать силами совокупности ведомств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основной проблемой является координирование работы, связанной с недвижимостью, т.к. ведомственная разобщенность порождает дублирование, переизбыток, отсутствие должного качества и достоверности информации. Кроме того, имеются различия в техническом и программном обеспечении, в технологии ведения кадастрового и технического учета объектов недвижимости, а также в уровне профессиональной подготовки персонала управленческих служб.

Пространственные данные государственного управления объектами недвижимости формируются на федеральном, региональном и локальном уровнях. На практике управление их формированием и использованием осуществляется в основном по иерархической (ведомственной) схеме, при которой орган исполнительной власти руководит всеми функциями подчиненных ему организаций (невзирая на пересечение по своему составу информационных ресурсов различных ведомств). Для организации управления пространственными данными на территории всей страны необходимо осуществление методического руководства, координация формирования и использования отдельных видов информационных ресурсов независимо от их отраслевой или региональной принадлежности. [2]

В рамках «дорожной карты» реализованы следующие показатели:

• введение порядка постановки объектов на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации прав без участия заявителя в отдельных случаях (кадастровый учет на основании предоставленных в порядке межведомственного взаимодействия документов, оформляемых при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, регистрация права на основании представленных нотариусом сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство конкретным лицам-наследникам и др.), а также введение ответственности соответствующих органов, организаций, должностных лиц и нотариусов за не предоставление соответствующих сведений;
• установление порядка изменения сведений об объекте недвижимости и лицах, которым принадлежат права на этот объект, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, без участия заявителя, если соответствующие сведения содержатся в иных государственных информационных ресурсах;
• введение порядка информационного взаимодействия судов, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и органами кадастрового учета, обеспечивающими представление для совершения учетно-регистрационных действий соответствующих       решений (в частности, решений о наложении  ареста на недвижимое имущество, снятии этих арестов), без участия заявителей (в срок не более 1 рабочего дня), в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства;
• создание информационной системы, обеспечивающей хранение сведений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, предоставляемых в органы по государственной регистрации прав и кадастровому учету, в том числе сведений о лицах, имеющих право на наследование по закону или завещанию по имеющимся в производстве у нотариусов наследственным делам, с возможностью доступа к ней органов по регистрации прав и кадастровому учету в режиме реального времени, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства;
• обеспечение доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц учредительным документам юридического лица, представленным при государственной регистрации юридических лиц в форме электронного документа, органам по государственной регистрации прав и кадастровому учету в рамках межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры электронного правительства; [3]

Планируется скорейшая реализация следующих показателей:

• введение с определенной даты запрета для страховых организаций, иных субъектов страхового дела, кредитных организаций (по публичным договорам), нотариусов требовать от клиентов предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости, а также установление обязанности для таких организаций и нотариусов запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости самостоятельно в электронном виде, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства;
• введение возможности предоставления судам и правоохранительным органам копий кадастровых  дел и документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в дальнейшем в Единый государственный реестр недвижимости, безвозмездно в электронной форме;
• обеспечение доступа органов по регистрации прав и кадастровому учету к информационной системе правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети;
• установление в случаях, когда одной из сторон договорных отношений выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления (приватизация, договоры аренды государственного или муниципального недвижимого имущества и др.), требований о представлении документов для соответствующей регистрации прав только этими органами без участия заявителей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры электронного правительства. [4]

Межведомственное электронное взаимодействие способствует повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Система межведомственного электронного взаимодействия позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг. Система позволяет реализовать принцип "одного окна" при оказании государственных слуг населению.[4]

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ О государственном кадастре недвижимости. 
2. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".
3. Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р О плане мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями и дополнениями).
4. http://rosreestr.ru/

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости
   
10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ