УДК 332.33

Программа совершенствования политики Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере сохранения земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера как культурного наследия

Плотников А.М., зав.каф., доцент

Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева

Мурзалина А.З., ведущий инженер

ГКУ «Ресурсы Ямала»

Комиссарова И.В., доцент, Мирошниченко Н.В., доцент

Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева

Земли традиционного природопользования коренных малочисленных народов являются важными объектами исторического и культурного наследия. Необходимо, чтобы они были признаны в качестве таковых, причем на тех условиях, которые выдвигают коренные народы.

Законодательство, существующее на землях коренных малочисленных народов, связанное с культурным наследием, имеет более высокий потенциал защиты, чем реализован в настоящее время, но требуется и дальнейшая политическая работа – в особенности в Ямало-Ненецком автономного округа (ЯНАО).

По-прежнему главной проблемой остается проведение в жизнь законодательства, связанного с культурным наследием. Эта проблема еще острее для священных мест коренных народов. В дальнейшем наиболее опасной тенденцией может стать рассмотрение священных мест в отрыве друг от друга, что приведет к охране изолированных районов, вырванных из культурных ландшафтов. Тем не менее правовое признание культурного наследия важно в качестве временной и промежуточной стадии защиты охраняемых священных мест и объектов до тех пор, пока не будет достигнуто более широкое признание наследного принципа землепользования. Оно играет особенно высокую роль в промышленно-развитых регионах, где среди населения высок процент приезжих, временных рабочих и мигрирующих групп специалистов (таких как геологи, геодезисты и бригады бурильщиков). Поэтому требуется комбинировать политическую работу с работой по повышению осведомленности общественности и содействию проведению в жизнь законодательства (а также реализации иных охранных режимов) [1].

Особо охраняемые природные территории охватывают целый спектр режимов управления территориями, которые в различной степени применимы к охране священных мест. Как подчеркивается в данной работе, священные места играют несколько ролей в плане сохранения биологического разнообразия и поддержания экологической стабильности. Тем не менее, хотя концепция охраняемых территорий де-факто и обеспечивает охрану священных мест, в рамках охраняемых территорий редко признается важность священных мест как таковых. Более того, общинам приходится полагаться на добрую волю управляющих охраняемыми территориями, чтобы получить доступ к принадлежащим им священным местам и продолжать постоянно пользоваться ими.

Особое значение в этой связи придается категории охраняемых территорий, которая именуется «территории традиционного природопользования». Она может служить моделью последующих действий и поддержки в районах, где обитают коренные народы. Эта новая категория охраняемых территорий имеет значительный потенциал в плане охвата проблематики священных мест, которые отражаются в контексте традиционных методов добычи средств существования, а также пользования и управления природными ресурсами.

Однако концепция охраняемых территорий встречает сопротивление в некоторых регионах, таких как Ямало-Ненецкий автономный округ, где местные органы власти видят в ней дальнейшее признание традиционных территорий коренных народов [2].

Исходя из перечисленного можно составить следующую программу последующих мероприятий для совершенствования политики в сфере сохранения земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера на региональном уровне:

1. Добиться внесения изменений и дополнений в закон «Об охране исторических, культурных и архитектурных памятников на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», а также продолжать разработку проекта закона «О культовых и религиозных объектах коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;
2. Содействовать включению священных мест коренных народов в государственные реестры в той степени, в какой этого желают сами общины коренных народов (учитывая, что значительное количество общин высказалось в пользу того, чтобы местонахождение священных мест хранилось в тайне);
3. Организовать проведение встреч с представителями коренных малочисленных народов, главами их общин с целью, повысить уровень понимания содержания нового законодательства. Этого можно будет достичь при помощи проведения опросов и семинаров;
4. Содействовать продолжению защиты священных мест, находящихся в других районах округа, в соответствии с положениями законодательных актов, посвященных культурному наследию;
5. Наращивать потенциал местных властей и организаций коренных народов, который позволит им браться за выполнение оценок культурного воздействия и документальное оформление священных мест корены народов, традиционного пользования и управления ими;
6. Повышать уровень осведомленности предприятий и организаций частного бизнеса, занятых добычей природных ресурсов, об оценках воздействия на культуру, а также относительно уважения традиционного права на священные места;
7. Проводить последующий контроль за мероприятиями по документальному оформлению и регистрации священных мест с тем, чтобы оценивать прогресс, достигнутый в регистрации священных мест, а также отслеживать, помогают ли подобного рода мероприятия улучшить положение;
8. Усилить роль и потенциал организаций коренных народов выступать в качестве наблюдателей;
9. Интенсифицировать диалог и меры по укреплению доверия между местными администрациями, руководителями особо охраняемых территорий и коренными народами;
10. Увеличить количество мест в органах местного самоуправления для представителей от коренных народов с целью наращивания их потенциала и практического участия в политике;
11. Усиливать непосредственное участие коренных народов в процессе картографирования особо охраняемых природных территорий, зонирования и разработки моделей управления ими с тем, чтобы гарантировать обеспечение традиционных прав коренных народов;
12. Создать совещательный механизм для сотрудничества и разрешения возможных конфликтов, связанных с существованием священных мест в пределах особо охраняемых природных территорий. Планы мероприятий администрации должны разрабатываться в сотрудничестве с местным населением;
13. Поддерживать те пилотные проекты территорий традиционного природопользования, которые учитывают священные места в планах, административном делении и сводах правил;
14. Делать все для еще большего признания священных мест и их интеграции в уже существующих особо охраняемых природных территорий;
15. Сделать составной частью процесса регионального планирования защиту и использование священных мест при учреждении и создании новых особо охраняемых природных территорий;
16. Способствовать тому, чтобы охранные меры распространялись и на священные места, окружающие их культурные ландшафты, и связанные с ними миграционные маршруты, лежащие за пределами территорий традиционного природопользования;
17. Подготовить нормативные правовые акты, устанавливающие процедуры оформления прав на землю для строительства линейных объектов производственной инфраструктуры (линий электропередач, трубопроводного и иного транспорта и др.); порядок территориального зонирования и определения правового режима использования земель вне поселений, особенно на урбанизированных территориях, в местах интенсивной добычи полезных ископаемых; порядок выдела земельных участков в счет земельных долей в праве общей совместной собственности на земельный участок;
18. Интенсивно внедрять культурные знания в местное управление путем тщательного подбора кадров и целенаправленного обучения отобранных местных сотрудников;
19. Укреплять возможности природоохранного образования, учитывающего важность священных мест с токи зрения биологического разнообразия и духовных ценностей, связанных с данной местностью;
20. Способствовать внедрению и проверке новаторских подходов к оценке воздействия на окружающую среду, направленных на защиту священных мест, традиционное их использование и управление ими;
21. Создавать новаторские средства оценки, мониторинга и отчетности для того, чтобы сделать контроль над священными местами частью сохранения биологического разнообразия.

Предлагаемые мероприятия не будут полноценно эффективными без соответствующей поддержки в виде доработки политики в сфере сохранения земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера как культурного наследия на федеральном уровне. Для этого предлагаются следующие мероприятия:

1. Рассмотреть возможность обеспечения дальнейшего признания священных мест и ландшафтов на федеральном уровне посредством актов о культурном наследии;
2. Провести мероприятия в области активизации и повышения уровня осведомленности общественности с тем, чтобы подчеркнуть безотлагательную необходимость того, чтобы позволить и помочь коренным народам регистрировать свои священные места в качестве объектов культурного наследия – если они этого желают;
3. Пропагандировать стандартные процедуры и методы, помогающие добиться признания особого статуса священных мест коренных народов и обеспечить их защиту;
4. Активизировать выполнение федеральных мер по оценке воздействия на культуру с тем, чтобы такие меры включали охрану священных мест, пользование и управление ими в соответствии с традициями и обычаями коренных народов;
5. Формировать дальнейшие политические действия по выполнению реальных мер и созданию на местном уровне механизмов реализации положений о территориях традиционного природопользования;
6. Нормативно закрепить и регулировать сотрудничество с другими законодательными инициативами и инициативными организациями по защите священных мест, стремясь к созданию планов совместных действий;
7. Привлечь федеральные органы власти, занимающихся вопросами охраны природы, объектами всемирного наследия, стремясь формулировать новаторские подходы в деле дальнейшего признания важности священных мест в рамках уже существующих или рассматривающихся новых территорий. Добиваться повторного обозначения ряда объектов культурного наследия, которые одновременно имеют культурную ценность для коренных народов.

При исполнении программы важно предусмотреть объем финансирования транспортных расходов, достаточный для выполнения всех необходимых по проекту переездов участников программы. Координатор проекта должен иметь возможность два раза выехать в каждый район, где будет проводиться исследование или мероприятие.

Первая поездка будет связана с оказанием методической и организационной помощи районным исследователям, обеспечения их всем необходимым для полевых исследований документами и материалами, проведения встреч с руководством районов, организации совещаний и встреч в общинах коренных народов.

Вторая поездка должна иметь своей целью знакомство с предварительными результатами полевых исследований, оказание методической помощи в проведении анализа, систематизации полученных материалов и написании содержательного отчета.

Районные исследователи, в свою очередь, должны иметь возможность минимум два раза выехать на места проведения исследований с тем, чтобы быть постоянно в курсе о ходе реализации проекта своими помощниками, оказывать им оперативную консультативную и организационную помощь и самим участвовать в полевых исследованиях. Также должно быть предусмотрено финансирование на две поездки районного исследователя в офис координатора проекта, одну – на начальном этапе реализации проекта и вторую – на завершающем (предоставление все отчетных материалов).

Представляются целесообразным привлечение к работе по проекту не только зарубежного, но и российского эксперта, кандидатура которого бы согласовывалась с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Таким образом, в проекте присутствовал бы и правительственный компонент.

Пользу от применения проекта мероприятий к вопросам территорий традиционного природопользования коренных народов ЯНАО, приведенных выше, можно спрогнозировать.

В первую очередь, усиленная законодательная база, ее соблюдение и пропаганда ценности культуры народов повлекут за собой необходимость  местных властей и ученых рассматривать охраняемые районы в непрерывной связи с вопросами права, основанного на обычае, такими как вопросы традиционных занятий, обеспечивающих средства народов к существованию, и вопросы сохранения и передачи традиционных знаний коренных народов будущим поколениям.

Священные места обретут защиту путем включения их в границу образуемых территорий традиционного природопользования и нанесения на карту. Это предотвратит случайное уничтожение алтарей, мест преклонения и идолов в ходе развития добывающей промышленности.

Фиксирование священных мест в официальных документах также способствует углублению знаний населения о культуре родного округа, разработке научных трудов и развитию туризма в регионе.

Поддержка деятельности Ассоциация коренных малочисленных народов Севера повлечет усиление сотрудничества с другими ассоциациями, в том числе и с  Арктического Совета, расширится организация проведений форумов, семинаров и встреч. Это способствует укреплению международных отношений округа и государства в целом с другими странами и ассоциациями.

С повышением уровня осведомленности организаций частного бизнеса занятых добычей природных ресурсов об оценках воздействия на культуру повлечет рост интереса предприятий в безопасном развитии промышленности. В результате увеличиться финансирование охраны территорий традиционного природопользования и священных мест коренных народов Севера.

При соблюдении всех предложенных мероприятий сохранится устоявшийся кочевой образ жизни коренных народов – ненцев, хантов, селькупов, манси и коми. Оленеводство и рыболовство приобретет новое развитие и лишится проблема безработицы коренного населения. Экономическое развитие политики округа стимулирует еще пищевая промышленность.

В сфере землеустройства улучшиться эффективность за счет расширения базы данных путем введения в нее информации о расположении священных мест.

Возможность изучения и нахождения исторических культурных мест коренных народов способствует научному развитию на территории округа и привлечению зарубежных ученых. Такая ситуация повлечет за собой увеличение интереса властей и финансирования ими транспортной инфраструктуры округа – закоренелой проблемы нескольких десятилетий.

Коренные народы северных регионов не могут быть отделены от своей Земли, они идут в будущее, сохраняя свои традиции. Сохранение и приумножение природного и культурного наследия народов Арктического региона – общее дело всех его жителей, что накладывает на правительства циркумполярных государств, включая Россию, особые обязательства. А в развитии своем несет развитие и других сфер и во всех регионах.

Библиографический список.

1 Зенько А.П. Традиционная духовная культура ненцев Ямала в современных условиях. – Научный вестник: Салехард, 2009. – С.83-86.

2 Священные места ненцев. Проблемы взаимодействия  человека и природной среды. Вып.1.- Материалы итоговой научной сессии Ученого Совета Института Проблем Освоения Севера Сибирского отделения Академии Наук. – Тюмень: Издательство ИПОС СО РАН, 2011. – С.66-71.

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости
   
10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ