 |  | |
 УДК 332.334 Потенциал возможностей использования земель, входящих в состав земель запаса
Асеев П.А., магистрант Научный руководитель: Чекулаев В.В., доцент Тульский государственный университет, Россия
В современных условиях жизни, одна из важных проблем – это рациональное использование земель, в данной статье рассмотрим проблему неполного раскрытия потенциала возможностей использования земель, входящих в состав земель запаса.
Согласно ст.103 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли запаса – это земли находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставляемые физическим или юридическим лицам и не предоставленные гражданам или юридическим лицам[1]. Соответственно – категория земель запаса – неиспользуемые земли. Использование их возможно только лишь после перевода в другую категорию земель. Важная черта земель запаса – они неоднородны. В установленном порядке в них могут вводится земли подвергнутые радиоактивному и химическому загрязнению, а так же деградированные земли сельскохозяйственных угодий. До введения в действие вновь принятого Земельного кодекса Российской Федерации в составе категории находился неиспользуемый фонд перераспределения земель. Отсутствие вида разрешенного использования и постоянного целевого назначения земель запаса, не означает, что земли запаса полностью выведены из использования. По данным государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, земли запаса, так же как и земли иных категорий, распределяются по угодьям. В составе земель запаса присутствуют сельскохозяйственные угодья (9,2%), лесные площади (5,5%), лесные насаждения не входящие в лесной фонд(5,8%), земли под водой(11,3%), земли под дорогами(0,2), земли под болотами(13,8%), нарушенные земли(0,1%)[3]. В целом, по своему составу земли запаса неоднородны. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., земли под участками леса, земли под водными объектами. Согласно ст. 103 ЗК РФ, земли запаса могут включаться в границы охотничьих угодий[1]. В состав земель запаса передаются неиспользуемые земли согласно Постановлению № 659 от 12 июля 1993 г. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам». Также в земли запаса для последующей консервации в установленном порядке могут переводиться земли, подвергшиеся негативным (вредным) воздействиям в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки (деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования). Происходит это в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель. Для таких земель с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны. На землях запаса могут проводиться различные землеустроительные мероприятия, составления схем расположения земельных участков и проведение топографо-геодезических, отвод земельных участков в натуре; допускается топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательных работ. Также земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства. Приведем в пример черные земли - земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и потому удобные для пастьбы скота в зимнее время. Из земель запаса могут формироваться специальные фонды земель. Также за счет земель запаса, пригодных для расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, создается фонд земель с целью их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подробного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. По данным государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации под водой находится 10.1 млн. га земель, отнесенных к категории земель запаса, что составляет 14 % от общей площади земель под водой на территории Российской Федерации. Доля земель водного фонда от общей площади земель под водой на территории Российской Федерации составляет всего 38 %. При этом за последние годы тенденция к изменению площади земель водного фонда не наблюдалась. Причины, по которым значительные площади земель под водой не вовлечены в оборот, остаются неясными. В настоящее время, при наличии достаточно сложной процедуры перевода земель из одной категории в другую на практике нередки нарушения, следствием которых является массовый необоснованный перевод ценных земель, в том числе под застройку. Это приводит к существенному дисбалансу в использовании земель, который, в свою очередь, оказывается причиной неблагоприятных социальных, экономических и экологических последствий в регионах. В то же время, земли запаса, которые можно использовать не только для сельскохозяйственного производства, но и для строительства промышленных объектов, коттеджных поселков и других подобных успешных коммерческих проектов, осуществив их перевод из состава земель запаса в земли соответствующей категории[1], как это предписывает п. 2 ст. 103 ЗК РФ, остаются в резерве. Подводя итог, можно сказать, что земли запаса используются нерационально. В ходе проведения аналитического обзора материала обозначены следующие проблемы:
- неопределенность целевого назначения земель запаса - недостаточность основания отнесения земель к составу земель запаса; 2) неполное раскрытие потенциала возможностей использования земель, входящих в состав земель запаса: - земли отнесены к землям запаса, хотя они однозначно должны входить в состав иной категории - перевод ценных земель для различных нужд, когда есть возможность перевести земли запаса.
Библиографический список:
| ||
 |  |
#menuinclude(1-elibraryru)