В онлайне: 1 (гостей - 1, участников - 0)  Вход | Регистрация

 
УДК 332.3:504.05

Проблемы в управлении земельными ресурсами Республики Башкортостан


Гизетдинова И.Д.,студентка 4 курса, Кутлияров А.Н.,доцент
Башкирский государственный аграрный университет, Россия

Рассмотрена актуальность государственного управления земельным ресурсом на современном этапе. Дана характеристика земельного ресурса Республики Башкортостан , выделены существующие на сегодняшний момент категории земель. Кратко сформулированы основные проблемы государственного управления земельным ресурсом и предложены направления по их решению.

Источником жизнеспособности любого государства являются земельными ресурсы и население, проживающие на них. Обеспечение государства земельными ресурсами и их эффективное использование являются важнейшими экономическими и политическими факторами развития общественного производства.88% пищи человечество получает в виде урожаев с обработанной земли, если же учесть и продукты животноводства , выращенные на лугах и пастбищах, то это показатель увеличивается до 98%. Из этого можно сделать вывод ,что одним из ключевых ресурсов в Республики Башкортостан является земельный ресурс - это основа национального богатства, которые необходимо беречь и использовать в качестве жизненно важного ресурса для жителей Республики Башкортостан. [5]

Управление земельными ресурсами - это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель .

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Управление земельными ресурсами, как и любая другая государственная деятельность, имеет правовое обеспечение её функционирования.

К основным нормативно-правовым актам и законам в данной сфере относятся:


  1. Конституция РФ; [1]
  2. Кодексы РФ (Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный, Гражданский, Об административных правонарушениях, Уголовный и др.);
  3. ФЗ об охране окружающей среды (2002 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о государственном земельном кадастре (2000 г.), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.), о недрах (1992 г.), об охране атмосферного воздуха (1999 г.);
  4. Указы Президента РФ: о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (1993 г.), государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость (1993 г.), реализации конституционных прав граждан на землю (1996 г.), др.;
  5. Постановления Правительства РФ: о мониторинге земель в РФ (1992 г.), о порядке ведения государственного земельного кадастра (1992 г.), об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ (1993 г.) и другие;
  6. Приказы, инструкции правила методики.

Проблема управления земельными ресурсами в Республике Башкортостан , с учетов проводимых социально -экономических реформ , является актуальной и острой. [4]

Республика Башкортостан занимает первые позиции в стране по площади принадлежащих ей земель. Имея такую территорию в своём ведении необходимо уметь рационально и эффективно её использовать, управлять в соответствии с её территориальными особенностями и текущими проблемами, а управление земельными ресурсами, это сложноорганизованный процесс. Умение рационально управлять земельными ресурсами регионов может вывести весь сельскохозяйственный комплекс республики на новый высокий уровень. [5]

В настоящее время согласно действующему законодательству Земельного кодекса РФ статьи 7,государственный учет наличия и использования земель в республики осуществляется по семи категориям земель . [2]


Рис. 1 - Категории земель согласно Земельного Кодекса РФ


Рациональное использование земель относят к числу важнейших принципов земельного права. Как принцип права, рациональное использование земель выражается в требовании их эффективной эксплуатации землевладельцами, землепользователями и собственниками земли. Содержание
данного принципа определяется как общими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель вообще, так и спецификой правового режима той или иной категории земель.

При использовании сельскохозяйственных земель данный принцип требует повышения их плодородия, увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, организации эффективной хозяйственной эксплуатации данных земель, и одновременно предполагает надлежащую охрану земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земель несельскохозяйственного назначения с учетом принципа рациональности предполагает обеспечение их строго целевого использования с максимальным эффектом для землевладельцев, землепользователей, собственников, а также при учете требований охраны как земельных ресурсов, так и окружающей среды в целом. [8]

Первое массовое освоение земель для сельскохозяйственного производства на территории современного Башкортостана было вскоре после отмены крепостного права, и в период проведения Столыпинской земельной реформы. Тогда за сравнительно короткий период времени - с 1879г. по 1917г. площадь пашни по бывшей Уфимской губернии возросла с 2191 тыс. га до 4479 тыс. га, или более чем в 2 раза. Освоение земель происходило в основном в центральных и западных районах губернии и сопровождалось массовым истреблением лесов и распашкой естественных кормовых угодий.

После проведения земельной реформы, которая началась в 90-х годах, структура земельного фонда страны, а также республики, существенно изменилась, например, произошёл внушительный рост земель под населённые пункты, и уменьшилась площадь земель сельскохозяйственных производств. Данные преобразования затронули систему землепользования. В связи с чем произошли изменения всей системы земельных отношений, основой которых стали многообразие форм собственности и их равенство.

Данные анализа информации, полученной по итогам государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, а также анализа докладов о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан показал, что в 1990 году значительные площади земельных ресурсов были заняты земля сельскохозяйственного назначения. В течение 10-15лет переводы земель из одной категории в другую затронули практически все категории земель, в большей степени это коснулось земель запаса, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, а также большей степени земель сельскохозяйственного назначения. [6,7]

Таблица 1 - Динамика земельного фонда Республики Башкортостан
по категориям целевого назначения земель за 1990-2005 годы

Категории земель19902005
Земли сельскохозяйственного назначения8293,76890,3
Земли поселений154,21494,9
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения186,1189,4
Земли особо охраняемых территорий и объектов73,8387,4
Земли лесного фонда5505,45228,9
Земли водного фонда-81,0
Земли запаса81,522,8
Итого земель14294,714294,7
alt="Категории земель согласно Земельного Кодекса РФ" border=0>

По динамике земельного фонда Республики Башкортостан видно, что произошла сокращение земель сельскохозяйственного назначения. А площадь земель поселении увеличилось. [6]

Сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения произошло в результате передачи части этих земель, преимущественно сенокосов и пастбищ, в ведение сельских и поселковых .Это потому, что в РФ процедура перевода земли для сельскохозяйственных нужд в индивидуальное жилищное строительство, возможна, и регламентируется она Земельным Кодексом РФ и законом №172-ФЗ. В соответствии с этими документами участки с объектами индивидуального жилищного строительства, должны относиться к категории земель населенных пунктов.

Главным решением проблемы уменьшения земель сельскохозяйственного назначения-это, во-первых, нужно отменить процедуру перевода земли для сельскохозяйственных нужд в индивидуальное жилищное строительство. Во-вторых, надо развивать сельское хозяйство республики. Выделить финансовые средства для производителей сельскохозяйственной продукции. Повышать эффективность использования сельскохозяйственных земель.

Все мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве - земли, можно объединить в следующие группы.

-Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли: нельзя допускать, чтобы она выпадала из хозяйственного оборота.

-Повышение экономического плодородия почв - это прежде всего орошение и осушение, химическая мелиорация, применение удобрений, освоение севооборотов, поверхностное и коренное улучшение лугов и пастбищ.

-Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, систем мер по борьбе с водной и ветровой эрозией.

-Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальные сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой групп непосредственно не влияют на агрохимические свойства почвы, но способствуют лучшему использованию находящихся в ней питательных веществ.

-Организационно-экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др.

Эффективное использование земли невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. С этой целью в каждом хозяйстве разрабатывать проект землеустройства с детальным организационно-хозяйственным и агроэкономическим обоснованием.

Земельный ресурс республики Башкортостан не однороден по своему качеству, а географическое положение, климат являются существенными факторами для развития сельскохозяйственных комплексов.

Делая вывод, можно сказать, что на данный момент перспективы развития сельскохозяйственного комплекса достаточно высоки и достаточно устойчивы, это подтверждает наличие земельного ресурса предназначенного для сельского хозяйства, но насколько эффективно используется или будет использоваться, большой вопрос. В этом и есть главная проблема в управлении земельными ресурсами в республике.

Библиографический список

  1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенар. голосованием 12.12.1993 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
  2. Земельный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: [Федеральный закон: от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.11.2015)] // СПС "Консультант Плюс".
  3. Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015). [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".
  4. Волков, С. Н. Землеустройство. Т. 8. Особенности проведения землеустройства в условиях земельной реформы. [Текст]: учебник / С. Н. Волков. - М.: Колос, 2006. - 417 с.
  5. Япаров Г.Х.,Уляева А.Г. Управление земельными ресурсами в России и Республике Башкортостан:история,экономика,кадры. [Текст]: учебник / Г.Х.Япаров,А.Г.Уляева-Уфа, 2013. - 50 с.
  6. Сайфуллин Ф.А. Развитие земельных отношений в Республике Башкортостан // Никоновские чтения 2000: Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. - М.: РАСХН, 2000. - 71с.
  7. Сельское хозяйство Республики Башкортостан / Госкомстат РБ. Уфа, 2001.-76 с
  8. Кутлияров, Д.Н. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель [Текст] / Д.Н. Кутлияров, А.Н. Кутлияров, Р.Ф. Кутлиярова // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета, в рамках XXV Международной специализированной выставки "Агрокомплекс-2015". Аграрная наука в инновационном развитии АПК. Изд. БГАУ. 2015. С. 226-230.


 

Разделы конференции »

  1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
  2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
  3. Комплексное использование природных ресурсов
  4. Современные вопросы геологии
  5. Физика горных пород
  6. Новые технологии в природопользовании
  7. Применение современных информационных технологий
  8. Экономические аспекты недвижимости
  9. Мониторинг использования объектов недвижимости
  10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ

 

Проекту Kadastr.ORG требуются средства на хостинг и развитие

Сумма: руб.