 |  | |||||
 УДК 349.4 Использование геоинформационных систем в совершенствовании работы органов местного самоуправления
Обоснована актуальность рекультивации нарушенных земель. Авторами в работе раскрыто правовое обеспечение рекультивации нарушенных земель и пути их совершенствования. Земля - это важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся определенными природными, социально-экономическими и производственными характеристиками. Земля, выступающая как средство производства, обладает таким уникальным свойство как плодородие, позволяющее обеспечить производство растений. Первоначальное естественное плодородие формируется под влиянием только природных процессов - под воздействием тепла, воды, энергии, элементов питания. Однако с каждым днем человек все больше и больше вторгается в эту природную область, нарушая сложившееся равновесие [4]. Вследствие чего возникает необходимость искусственного восстановления и даже наращивания плодородия при помощи прогрессивных технологий. Подобная ситуация наблюдается на всей территории России, в том числе и на территории Республики Башкортостан, где почвы имеют высокий плодородный потенциал. Общая площадь земель республики на 1 января 2015 г. составила 14294,7 тыс.га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения - 7320,2 тыс.га [5]. Не смотря на то, что около 60 процентов территории занято черноземами, средняя урожайность в республике составляет около 13ц/год. Само собой, это связано с неправильным ведением сельского хозяйства, загрязнением, деградацией, потерей гумуса, упадком плодородия почв, недостаточно эффективными мероприятиями по рекультивации нарушенных земель, которые обусловлены несовершенством земельного законодательства в области рекультивации земель. Работы по рекультивации нарушенных земель направлены на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества. Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот [1]. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за невыполнение обязанностей по рекультивации земель. Цели, принципы и порядок проведения рекультивации нарушенных земель отражены в следующих нормативных документах:
Выбор направлений рекультивации производят, акцентируя внимание па характере нарушения земель, а также соблюдая требования ГОСТ 17.5.1.02-83 "Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации с учетом их последующего целевого использования" и ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель". Одно из основных требований - это снятия плодородного слоя почвы или потенциально плодородных слоев [3]. Однако в законодательстве, в том числе и в СанПиН 2.1.7.1287-03. "Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", не отражены санитарно-эпидемиологические требования, которые определяют возможность использования снятого плодородного слоя почвы в целях их использования в сельском хозяйстве. В основных положениях о рекультивации нарушенных земель закреплено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов. Сроки определяются в проектной документации в соответствии с нормами действующего законодательства, и выше указанное положение соответствует этим нормам. Однако открытым остается вопрос - когда все-таки следует считать работы по рекультивации завершенными. Понятие "рекультивированные земли" раскрывается в Инструкции по составлению статистической отчетности о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы в статье 17, согласно которой рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.) и принятые по актам в соответствии с положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель. Есть и другие моменты в земельном законодательстве, которые требуют уточнения. Так, не предусмотрены требования об определении условий приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, органами, которые предоставляют земельные участки. Закон Российской Федерации "О недрах", а именно статья 17, которая регулирует вопросы добычи общераспространенных полезных ископаемых [2], не предусматривает для осуществления такой деятельности получения какого-либо разрешения. Законодательство градостроительной деятельности также не требует получения разрешения для этого. Таким образом, земельное законодательство в области рекультивации нарушенных земель при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ требует внесения дополнений, уточнений в целях совершенствования этих мероприятий. Библиографический список
| ||||||
 |  |
