В онлайне: 4 (гостей - 3, участников - 1)  Вход | Регистрация
Kurchenko

 
УДК 349.417:332.33

Земельный кадастр как основа обеспечения управления земельными ресурсами


Шустикова Н.А., ассистент
Харьковский национальный аграрный университет имени В.В. Докучаева, Украина

Рассматриваются теоретические основы управления земельными ресурсами и земельного кадастра на территории Украины, вопросы применения составных частей кадастра в системе управления земельными ресурсами.

Земля является пространственным базисом размещения производительных сил, предметом и средством труда. Поэтому эффективное управление, направленное на рациональное использование земельных ресурсов, обеспечивает высокую конкурентоспособность национальной экономики. Рост стоимости земли как недвижимого имущества может способствовать увеличению налоговых поступлений в государственный бюджет на различных уровнях, сбалансированная система налогообложения недвижимости будет стимулировать экономический рост и развитие землепользования.

Земля в пределах Украины является неоднородной по своему качеству, природными, биологическими, химическими и другими показателями. Кроме того, земля характеризуется определенными особенностями и может использоваться в различных целях. Одни земли используются как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, другие - как территориальная (пространственная) база для размещения различных объектов, или же как охранные зоны. Учитывая ограниченность земли, можно утверждать, что эффективное использование земельных ресурсов является важной проблемой современности. Оно предусматривает удовлетворение потребностей населения. Но при рассмотрении земли как элемента производства мы видим, что производительные свойства земель определяются её географическим расположением.

Система управления земельными ресурсами должна решать проблемы обеспечения рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почвы, развития и контроля за земельным рынком, защите прав граждан, организаций, предприятий и учреждений. Это обусловлено тем, что в процессе земельных отношений происходит трансформация земельных участков в пространстве формы собственности (продажа, дарение, мена, залог и т.п.), в пространстве платы за землю (арендная плата, земельный налог, потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель и т.п.).

Разработке теории и методологии государственного регулирования разных отраслей экономики, государственного управления и регулирования различных сфер жизнедеятельности общества посвящены научные труды многих отечественных исследователей. Необходимо отметить научные работы В.Б. Аверьянова, А.Ю. Амосова, В.Д. Бакуменко, В.Е. Воротина, В.М. Гринева, А.Г. Дейнеки, В.А. Князевой, М.Х. Корецкого, Н.Н. Мельтюховой, Г.С. Одинцовой, В.В. Юрчишина, А.С. Шапталы и др.

Изучением вопросов развития земельных отношений, использования и охраны земель, управления земельными ресурсами занимались как отечественные, так и зарубежные ученые, а именно А.П. Вервейко, П.И. Гайдуцкий, Г.Д. Гуцуляк, Д.С. Добряк, И.И. Лукинов, Л.Я. Новаковский, П.Т. Саблук, М.Г. Ступень, А.Н. Третяк, В.Й. Шиян и другие. Эти ученые определили основные принципы и методы, механизмы и особенности управления земельными ресурсами различного целевого назначения и разных форм собственности.

Но в научных трудах рассматриваются перечисленные вопросы на территории определенных административных делений, влияние на определенные отрасли народного хозяйства, определенные секторы экономики. В большинстве случаев рассматриваются агропромышленные комплексы и земли сельскохозяйственного назначения.

А.Н. Третяк при рассмотрении вопроса экономики землепользования и землевладения определил, что управление земельными ресурсами - это совокупность взаимосвязей между элементами системы управления, направленных на рациональное использование этих ресурсов [1].

Управления земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное влияние государства и общества на рациональное использование земли через рыночные земельные отношения. Это влияние основано на познании объективных закономерностей с целью обеспечения эффективного функционирования земельных ресурсов страны [2].

Другие ученые [3] утверждают, что "управление земельными ресурсами - это государственное регулирование земельных отношений, оптимизация распределения земли между отраслями народного хозяйства".

В свою очередь, согласно Земельному Кодексу Украины, государственный земельный кадастр - единая государственная геоинформационная система сведений о землях, расположенных в пределах государственной границы Украины, их целевое назначение, ограничения в их использовании, а также данные о количественной и качественной характеристике земель, их оценке, о распределении земель между собственниками и пользователями [4].

Земельным кодексом Украины [4] и Законом Украины "О государственном земельном кадастре" [5] установлены составные части земельного кадастра: кадастровое зонирование, кадастровые съемки, бонитировка почв, экономическая оценка земель, денежная оценка земельных участков, государственная регистрация земельных участков и прав на них, учет количества и качества земель. Все эти составные части имеют различное применение в общей системе управления земельными ресурсами.

Земельный кадастр как информационная система земельных ресурсов отражает общее представление обо всех земли относительно их размера, распределения по категориям, угодьями, владельцами и землепользователями, и вместе с тем должна иметь, дифференцированные в зависимости от категорий земель и характера сведений данные, которые в них содержатся. Государственный земельный кадастр обеспечивает комплекс государственных мер по управлению в сфере земельных отношений, является важным элементом управления земельными ресурсами страны.

Система управления земельными ресурсами может быть эффективной при условии правового обеспечения решения вопроса, обеспечения достоверной информацией о количественном состоянии и наличии земельных ресурсов, финансовое обеспечение программ, мероприятий, оптимальное распределение полномочий и функций министерств и ведомств. Система управления земельными ресурсами должна основываться на основных аспектах и принципах.

Правовой аспект управления земельными ресурсами обуславливается осуществлением кадастра, раскрывает сущность земельного кадастра - устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками, содержит совокупность сведений и документов о местах расположения и правовом режиме этих участков.

Экономический аспект используется государством для принятия экономически обоснованных управленческих решений в сфере использования земельных ресурсов, на основе информации о состоянии земельных ресурсов. Целью ведения земельного кадастра является взимание платы за землю. Регулирование земельных отношений, управления земельными ресурсами и организация рационального использования и охраны земель являются функциями земельного кадастра.

Экологический аспект предполагает выполнения государством управленческих решений в сфере охраны окружающей природной среды по имеющейся информации о землепользовании путем оптимизации структуры земель, осуществление оценки уровня деградации и загрязнения почв и организации эколого-безопасного сельскохозяйственного землепользования.

Таким образом, земельный кадастр является основой для управления земельными ресурсами, регулирует земельные отношения и сбалансированное развитие аграрного производства. В сфере управления земельными ресурсами земельный кадастр предоставляет полную и достоверную информацию для планирования и управления земельными ресурсами на основе данных количественного и качественного учета земель, осуществляет государственный земельный контроль, мониторинг за состоянием, использованием земель, а также текущими изменениями.

Библиографический список

  1. Третяк А.М. Економіка землекористування та землевпорядкування. навч. посібник. / Третяк А.М. - К.: ТОВ ЦЗРУ, 2004. - 542 с.
  2. Третяк А.М. Управління земельними ресурсами: навч. посібник. / А.М. Третяк, О.С. Дорош; за ред. професора А.М. Третяка. - В.: Нова книга, 2006. - 360 с.
  3. Лавейкин М.И. Управление земельными ресурсами и регистрация земли в Украине. Вестник Львовского аграрного университета: Землеустройство и земельный кадастр, №4. - Львов. - 2001. - С.14-19.
  4. Земельний кодекс України. Закон від 25.10.2001 № 2768-III. Ред. від 09.12.2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2768-14.
  5. Про державний земельний кадастр: Закон України від 07.07.2011 № 3613-VI / Редакція від 06.10.2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3613-17.


 

Разделы конференции »

  1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
  2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
  3. Комплексное использование природных ресурсов
  4. Современные вопросы геологии
  5. Физика горных пород
  6. Новые технологии в природопользовании
  7. Применение современных информационных технологий
  8. Экономические аспекты недвижимости
  9. Мониторинг использования объектов недвижимости
  10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ

 

Проекту Kadastr.ORG требуются средства на хостинг и развитие

Сумма: руб.