Профессиональные стандарты. Совершенствование с их учетом основных и дополнительных образовательных программ СПбГУ по направлению «Землеустройство и кадастры»

Рассмотрены вопросы согласования профессиональных стандартов с образовательными стандартами высшего образования по направлению "Землеустройство и кадастры" и перспективы дополнительного профессионального образования по данному направлению подготовки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2015 № 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов" и в целях замены квалификационных справочников начали разрабатываться профессиональные стандарты (ПС). Экспертные сообщества с удовлетворением восприняли данный документ, считая его вполне логичным и закономерным при формировании новых профессиональных требований к работникам в новых условиях хозяйствования.

ПС является одним из механизмов саморегулирования рынка труда. Он представляет собой нормативный документ, устанавливающий в рамках конкретного вида или области профессиональной деятельности требования к содержанию и качеству труда; к условиям осуществления трудовой деятельности; к уровню квалификации работника; к практическому опыту, профессиональному образованию и обучению.

Официально понятие профессионального стандарта как характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, введено в Трудовой Кодекс РФ Федеральным законом № 236-ФЗ от 03.12.2012 г. "О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ".

В настоящее время в системе высшего профессионального образования России активно обсуждаются вопросы согласования ПС с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (ФГОС ВО), так как причины таких обсуждений достаточно объективны:

• знания, умения, получаемые студентами в вузах в соответствии с ФГОС ВО, зачастую, не имеют прикладного характера, а иллюстрируют только теоретическую направленность обучения. Иными словами, профессиональное вузовское образование существует в ряде случаев в отрыве от производства;
  
• анкетирование выпускников вузов показывает, что не все они в должной мере обладают набором необходимых практических навыков и умений;
  
• дипломированные специалисты, не имея опыта практической работы, специалистами-профессионалами не являются, так как не имеют достаточной квалификации для работы в своей профессиональной области, используя в условиях реального производства полученные знания;
  
• и, наконец, перечисленные выше причины порождают качественный разрыв между спросом и предложением на рынке труда.
  

В подтверждение этому можно привести данные по оценке Роструда: менее 40% из числа выпускников вузов РФ трудоустраиваются по избранному направлению подготовки (специальности). А анкетирование выпускников, например, Санкт-Петербургского педагогического университета показывает результат около 3%.

Принятое Правительством РФ Постановление должно следующим образом изменить сложившуюся ситуацию: проекты ПС должны разрабатываться профессиональными сообществами работодателей с обязательным, неформальным участием образовательных учреждений профессионального образования. Именно работодатель должен заказывать виды и качество трудовых ресурсов, необходимых на рынке труда. Выгоды данного процесса очевидны: потребитель получает подготовленные квалифицированные кадры, в которых нуждается. При этом он не несет финансовых расходов на их обучение; повышаются ценность и качество образования; у выпускников вузов появляется возможность профессионального роста; формируется рынок квалификаций и компетенций взамен рынка дипломов.

Практическое применение ПС для системы высшего профессионального образования состоит в согласовании с ними существующих ФГОС ВО и применении их в разработке новых образовательных программ различного уровня. Другими словами, с введением ПС ставится задача сближения высшего профессионального образования с потребностями рынка труда.

Отличительной особенностью профессиональной подготовки специалистов по направлению "Землеустройство и кадастры" на базе Института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) является осуществление образовательной деятельности в условиях собственного образовательного стандарта СПбГУ. Это обеспечивает возможность более оперативно вносить в него изменения при разработке конкурентоспособных образовательных программ по определенному направлению и уровню подготовки, качественно отвечающих требованиям рынка труда в соответствии с формулировками разделов ПС.

Приказом Минтруда России от 29.09.2015 г. № 666н утвержден ПС "Специалист в сфере кадастрового учета", являющийся одним из профессиональных стандартов, положения которого учитывались нами с начала обсуждения его проекта при разработке образовательных программ бакалавриата и магистратуры СПбГУ по направлению "Землеустройство и кадастры" в тесном взаимодействии с работодателями.

Основной целью профессиональной деятельности специалиста в сфере кадастрового учета согласно принятому документу является государственный кадастровый учет объектов недвижимости и ведение государственного кадастра недвижимости с целью обеспечения налогообложения и гражданского оборота недвижимости.

ПС описывает также следующие основные функции, которые должен выполнять специалист в сфере кадастрового учета:

• ведение и развитие пространственных данных государственного кадастра недвижимости в части: внесения в государственный кадастр недвижимости (ГКН) картографических и геодезических основ государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового деления территории РФ, проведения работ по внесению в ГКН сведений о прохождении государственной границы РФ, границах объектов землеустройства, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, об особых экономических зонах;
  
• осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества в части: оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения государственного кадастра недвижимости, предоставления сведений, внесенных в ГКН и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), определения кадастровой стоимости объектов недвижимости;
  
• информационное обеспечение в сфере кадастрового учета в части: консультирования физических и юридических лиц в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения информационного и межведомственного взаимодействия органа кадастрового учета с органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
  
• управление деятельностью в сфере кадастрового учета в части: управления сотрудниками при осуществлении кадастрового учета, организации взаимодействия территориальных подразделений органа кадастрового учета, внедрения автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.
  

В соответствии с ПС "Специалист в сфере кадастрового учета":

• для успешного выполнения основных функций по ведению и развитию пространственных данных ГКН должен иметь высшее образование уровня бакалавриата и(или) пройти обучение по программам профессиональной переподготовки в области кадастрового учета;
  
• для успешного выполнения основных функций по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества должен иметь среднее профессиональное образование и(или) высшее образование уровня бакалавриата и(или) пройти обучение по программам профессиональной переподготовки в области кадастрового учета;
  
• для успешного выполнения основных функций по информационному обеспечению в сфере кадастрового учета должен иметь высшее образование уровня бакалавриата и (или) пройти обучение по программам профессиональной переподготовки в области кадастрового учета;
  
• для успешного выполнения основных функций по управлению деятельностью в сфере кадастрового учета должен иметь высшее образование уровня специалитета или магистратуры и проходить обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации не реже одного раза в пять лет.
  

Для того, чтобы сотрудничество между сферой профессионального образования и сферой труда имело системный и устойчивый характер, необходимы конкретизирующие соглашения об участии работодателей и их роли в формировании содержания профессионального образования.

Санкт-Петербургский государственный университет уже имеет организационные механизмы взаимодействия с профильными организациями и учреждениями, что позволило по инициативе кафедры землеустройства и кадастров СПбГУ подписать Соглашения о сотрудничестве в сфере образования и науки между СПбГУ и организациями, реализующими государственные функции по использованию землеустройства и кадастров как инструмента государственной социально-экономической политики и управления территориями: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Санкт-Петербурга (Росреестр), Филиалом федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу и др.

Как показала практика подготовки бакалавров по направлению "Землеустройство и кадастры", такая тесная связь учебного процесса с профессиональным сообществом позволяет обеспечить с одной стороны, востребованность образовательной услуги, а с другой стороны - сформировать условия для корректировки учебного процесса в соответствии с требованиями времени и профессионального сообщества.

Кроме того, Министерством образования и науки РФ 22.01.2015 г. утверждены "Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов", в которых четко указано, что "для повышения качества разработки образовательной программы с учетом требований ПС в группу разработчиков наряду с педагогическими работниками рекомендуется включить представителей работодателей и (или) объединений работодателей".

Представители работодателей принимали неформальное участие в разработке новых образовательных программ подготовки бакалавров "Кадастр недвижимости" и магистров "Управление объектами недвижимости и развитием территорий", обучение на которых будет осуществляться уже с 2016 г.

Работодателями отмечалось, что в СПбГУ принят свой образовательный стандарт по уровням подготовки бакалавров и магистров, в соответствии с которым основной задачей университетской подготовки является фундаментальное, комплексное образование специалистов, владеющих современными знаниями для изучения земли как государственного территориального ресурса и объекта управления. Это выгодно отличает образовательный потенциал классического университета, нацеливая выпускников программы на успешную карьеру в государственных и частных организациях в сфере земельно-имущественных отношений по достижению такой важнейшей стратегической цели государственной политики, как эффективное использование земли и недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Образовательная программа подготовки бакалавров "Кадастр недвижимости" разработана с учетом рекомендаций специалистов профильных учреждений Санкт-Петербурга.

С самого начала в подготовке пакета документов ООП "Кадастр недвижимости" (начиная с внесения изменений в образовательный стандарт СПбГУ по направлению "Землеустройство и кадастры") самое активное участие принимали работодатели, в том числе и в рамках Соглашений о сотрудничестве, подписанных с СПбГУ в 2013 году. Одним из разработчиков ООП бакалавриата "Кадастр недвижимости" является зам. руководителя Росреестра С.В. Никитин, работающий внешним совместителем в должности старшего преподавателя кафедры землеустройства и кадастров.

Пакет документов разработанной образовательной программы бакалавриата "Кадастр недвижимости" анализировался в части разделов "область профессиональной деятельности", "объекты профессиональной деятельности", "виды профессиональной деятельности" и др. Так, например, значимые объекты профессиональной деятельности из характеристики образовательной программы бакалавриата "Кадастр недвижимости" (земельные и другие виды природных ресурсов; категории земельного фонда; зоны специального правового режима; объекты недвижимости и кадастрового учета; информационные системы и технологии кадастра недвижимости; геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастра недвижимости и др.) совпадают с перечнем разделов II "Описание трудовых функций…" и III "Характеристика обобщенных трудовых функций".

Новая образовательная программа подготовки магистров "Управление объектами недвижимости и развитием территорий" объединила такие направления профессиональной деятельности будущих магистров как: система управления земельными ресурсами и объектами недвижимости; учет, кадастровая оценка объектов недвижимости; топографо-геодезическое и картографическое обеспечение землеустройства и кадастров; позиционирование объектов недвижимости, формирование кадастровых информационных систем; правоприменительная деятельность по установлению права собственности и контролю использования земельных участков и иных объектов недвижимости; информационные системы и технологии кадастра недвижимости; оценочная и консалтинговая деятельность в сфере земельно-имущественного комплекса.

На основе анализа основных документов названной программы с положениями разделов ПС "Специалист в сфере кадастрового учета" наряду с совпадением основных положений ПС с разделами характеристики образовательной программы магистратуры "Управление объектами недвижимости и развитием территорий" выявлено полное сопряжение уровня подготовки по данной программе с уровнем 7 квалификации указанного ПС.

В период разработки и утверждения образовательных программ СПбГУ по направлению "Землеустройство и кадастры" в состав учебно-методической комиссии Института наук о Земле СПбГУ были введены представители профильных учреждений Санкт-Петербурга в сфере земельно-имущественных отношений: зам. директора - главный технолог Д.А. Осипов и начальник отдела кадастрового учета №1 (учет земельных участков) И.В. Степанова Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Начальник Управления нормативно-методического обеспечения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Т.Б. Матвеева была включена в состав ГАК СПбГУ по направлению "Землеустройство и кадастры" (бакалавриат).

С точки зрения соответствия уровня квалификации и функционала специалиста в сфере кадастрового учета, заявленных в профессиональном стандарте, можно сделать вывод о соответствии компетенций будущих бакалавров и магистров квалификационным требованиям профессионального сообщества.

Как известно, и в зарубежной, и в отечественной практике после уровня основного профессионального образования, обеспечивающего эффективный выход на рынок труда, следует уровень непрерывного дополнительного профессионального образования, требующий практического опыта работы и обеспечивающий получение специальных знаний и расширение диапазона профессиональных компетенций. ПС могут работать на обеспечение преемственности квалификаций.

С 2013 г. в рамках направления "Землеустройство и кадастры" в СПбГУ реализуется (под руководством доцента В. В. Засядь-Волка) дополнительная образовательная программа повышения квалификации "Основы государственного управления в сфере землепользования". В настоящее время сотрудниками кафедры землеустройства и кадастров СПбГУ активно ведется разработка учебно-методической документации для дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации по таким направлениям, как "Инженерные изыскания", "Экспертиза результатов инженерных изысканий", а также для дополнительной образовательной программы переподготовки по направлению "Землеустройство и кадастры".

В соответствии, например, с новыми требованиями для осуществления профессиональной деятельности в качестве кадастрового инженера требуется наличие специального профессионального образования, в том числе по дополнительной образовательной программе переподготовки объемом не менее 250 учебных часов, которая, безусловно, должна быть согласована с ПС "Кадастровый инженер". Разработка такой программы, дающей возможность подготовки к сдаче соответствующего экзамена для получения статуса кадастрового инженера, ведется на кафедре.

Для реализации этой цели предполагается заключение трехстороннего соглашения между Санкт-Петербургским государственным университетом, филиалом "ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области и соответствующими саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.

Работа по созданию учебно-методических материалов для основных образовательных программ и программ дополнительного профессионального образования еще раз нас убедила в том, что:

- без профессиональных стандартов не может быть эффективных и ориентированных на перспективу образовательных программ;
- при реализации в ВУЗе нескольких уровней подготовки по конкретному направлению необходима тщательная работа по согласованию учебных планов различных уровней квалификационной подготовки и их своевременная корректировка в зависимости от тенденций развития этого направления, что обеспечит преемственность образовательных программ и квалификаций.

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости
   
10. Топографо-геодезическое обеспечение кадастровых работ