 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 УДК 349.418 Формирование информационной основы кадастра недвижимости Республики Башкортостан
Показаны основные направления информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости в условиях проводимой земельной реформы. Земля как природный ресурс, место обитания людей и как средство производства является основой жизнедеятельности человека и его товарно-денежных отношений. Как природный ресурс, земля характеризуется пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, водами и недрами. Как место обитания человека, земля определяет пределы его властных полномочий. Как средство производства, земля является его пространственной основой, а в сельском и лесном хозяйстве, несомненно, главным средством производства. Как элемент рыночных отношений (недвижимость), земля выступает в виде собственности и оценивается системой экономических характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли). Соответственно, для организации рационального использования и охраны земли нужна система достоверной и оперативной информация о её природном состоянии, хозяйственном использовании и правовом режиме. Территория Республики Башкортостан занимает 14294.7 тыс. га, что составляет 1/1000 долю суши всего земного шара и 8% территории России. Среди 85 субъектов Российской Федерации Республика по общей площади занимает 14 место и по площади сельскохозяйственных угодий - 7. Основную долю земельного фонда Республики (51.2%) занимают земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда (40.0%). Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади районов не одинакова и колеблется от 9% в Белорецком до 86% в Благоварском и Стерлитамакском районах. Под населёнными пунктами находится 630.6 тыс. га или 4.4% всего земельного фонда. Территория Республики отличается большим разнообразием природных и экономических условий. По комплексу природных условий здесь выделяют три зоны: Лесостепную, Степную и Горнолесную. Значительное развитие получили сельское и лесное хозяйство, горная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и химическая отрасли промышленности, автомобильный, железнодорожный, трубопроводный и воздушный транспорт, городское строительство. Здесь интенсивное развитие получили также разные виды деградации земель. Эродированные и эрозионно - опасные земли занимают 5656 тыс. га или 77,1 % площади сельскохозяйственных угодий, а дефлированные и дефляционно-опасные почвы - 1613 тыс. га или 43,9 % площади пашни. Около 1,5 млн. га в разной степени кислых почв и 995 тыс. га каменистых. Наблюдается интенсивный процесс снижения плодородия почв в результате некомпенсируемого выноса питательных веществ с урожаем возделываемых культур. Сельское хозяйство Республики, как и страны в целом, в течение длительного периода развивается за счет расточительного использования естественного плодородия почв. К началу нынешней земельной реформы территория Республики отличалась высокой изученностью: 96,4% площади земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса были обеспечены планами и картами, в т. ч. площадь 3256 тыс. га в масштабе 1:10000 и на площадь 4740 тыс. га в масштабе 1: 25000. По всем 54 районам было завершено первичное почвенное и геоботаническое обследования, а в 34 районах проведено их повторное обследование. По этим материалам было проведено 4 тура качественной оценки земель. Были разработаны генеральные схемы использования земельного фонда, мелиорации земель и защиты почв от эрозии в целом по Республике на период до 2000 г. В их развитие были разработаны схемы по базовым районам и проекты внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов. В 1984 - 1986 годах на 1990 г по всем колхозам и совхозам Республики были разработаны почвозащитные системы земледелия и землеустройства, а 1986 - 1988 годах проведена инвентаризация всех земель сельскохозяйственного использования и мелиорированных земель. Все это создавало хорошую информационную основу для организации рационального использования и охраны этих земель. Но земельная реформа 1990 г внесла существенные изменения в характер использования земли. Согласно Федеральному закону "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. и Федеральной целевой программе развития земельной реформы в России от 18 января 1991 г., целью реформы было перераспределение земель для формирования многоукладного сельского хозяйства. Закон предусматривал различные виды прав на земельные участки и разные формы хозяйствования на земле, развитие земельных рыночных отношений. В развитие федеральных нормативных актов, в Республике Башкортостан 21 марта 1991 г. были приняты Земельный кодекс Республики и законы "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а Кабинет Министров Республики 17 ноября 1991 года утвердил республиканскую программу проведения земельной реформы. Для информационного обеспечения реформы, Кабинет Министров РБ постановлением от 18.09.1997 г № 184 утвердил республиканскую целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Башкортостан". В первое десятилетие реформы в Республике формировалось своё земельное законодательство, правовые нормы которого существенно отличались от федеральных норм. После принятия Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г и Федеральных законов "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07 2002 г/ №101-ФЗ и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003г №131-ФЗ, нормы земельного законодательства Республики были приведены в соответствие с федеральными нормами. Республика с 2008 г ведет работу по созданию цифровой картографической основы и включена в пилотный проект по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных. Постановлением Правительства РБ от 17.03.2009 г №92 утверждена комиссия для координации работ по созданию цифровой картографической основы. Ведутся работы по закладке и сгущению пунктов опорной межевой сети (ОМС) для введения местной системы координат (МСК-02). На этой основе предстоит изготовить планово-картографические материалы и по ним вычислить площади земельных участков по землепользованиям и землевладениям, видам угодий и их правовому режиму. В Республике в течение 1996-2003 гг. была проведена инвентаризация земель всех населенных пунктов, в процессе которой были определены площади неиспользуемых, неэффективно используемых и используемых не по целевому назначению земель. Имеется настоятельная необходимость в корректировке этих материалов и проведении инвентаризации всех земель сельскохозяйственного назначения после их перераспределения и приватизации. Материалы почвенного обследования сохраняют информативную ценность в течение 10-15 лет. Полевое почвенное обследование земель сельскохозяйственного назначения в 48 районах проведено до реформы, т.е. более 20 лет тому назад, а по 6 районам более 30-лет. За этот период утрачена информативность этих материалов и, частично, сами материалы (таблица 1).
Данные проведенных повторно почвенных обследований через 15-20 лет по 39 районам показали, что за этот период площади эродированных земель увеличилась на 420 тыс. га, мощность гумусового горизонта сократилась в среднем на 6 см, а содержание гумуса в почве - с 8 до 6,5%. Наиболее четко прослеживается сокращение гумусового горизонта, запасов и содержания гумуса в черноземах, где гумусовый горизонт превышает глубину обработки почв (таблица 2).
На серых лесных почвах с гумусовым горизонтом до 20-25 см при повторном обследовании почв наблюдается увеличение гумусового горизонта на 2-3 см, что обусловлено припашкой подстилающей породы. При этом запасы и содержание гумуса в почве заметно снижаются (табл. 10). Чтобы поддерживать информативную ценность данных о почвенном плодородии на должном уровне ежегодно необходимо обновлять материалы на площади не менее 500 тыс. га. Для этого необходимы соответствующие специалисты, затраты средств и времени. Необходимы новые технологии и технические средства для обновления материалов почвенных обследований. В процессе реформы произошли существенные изменения в распределении земель по целевому назначению, разрешённому использованию и правовому режиму. В 1991-1992 гг. в ведение сельских советов было передано 1360,7 тыс. га земель. (В 1993-1996 гг. часть этих земель была возвращена сельскохозяйственным предприятиям). Был сформирован специальный земельный фонд районных советов на площади 684 тыс. га, утверждены новые границы 12 городов и передано в их ведение дополнительно 70 тыс. га земель. Изменились площади и других категорий земель. Всего за период с 1990 г. по 2014 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 8293,7 тыс. га до 7320,2 тыс. га, а площадь населённых пунктов увеличилась со 154,2 тыс. га до 630,6 тыс. га. Площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 7379,4 тыс. га в 1990 до 7332,7 тыс. га в 2014 г., в т. ч. пашни с 4855,3 тыс. га до 3667,2 тыс. га, а посевные площади - с 4399 до 3124 тыс. га. Вместо землепользований колхозов и совхозов были созданы новые формы хозяйствования на земле: ассоциации крестьянских хозяйств, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, товарищества, общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, агрофирмы и т.п. (таблица 3).
Получили развитие землепользования и землевладения граждан. В начале реформы личным подсобным хозяйством занималось 459 тыс. землепользователей на площади 117 тыс. га, а в 2013 г. - уже 594,5 тыс. землепользователей и землевладельцев на площади 166,4 тыс. га. Садоводством в 1990 г занималось 334 тыс. садоводов на площади 17 тыс. га, а в 2013 г. - 506,4 тыс. садоводов на площади 34,8 тыс. га и т.д. В процессе реформы в Республике сформировалось многоукладное сельское хозяйство. Но при этом производство сельскохозяйственной продукции заметно снизилось. Валовой сбор зерновых культур за период с 1990г по 2014 г снизился с 4727 тыс.т. до 2039 тыс.т. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 2392,9 тыс. голов до 1240 тыс. голов, свиней с 1134 тыс. голов до 288 тыс. голов. Соответственно снизилось производство продуктов животноводства: мяса скота и птицы (в живом весе) с 532,7 до 372,7 тыс. т; молока - с 1930 до 1711 тыс. т. При этом доля крупных по размеру землепользования хозяйств в общем объеме производства валовой сельскохозяйственной продукции снизилась с 50% в 2000 г. до 32,2% в 2013 г., а доля личных подсобных хозяйств увеличилась 48,7% до 61,6% (таблица 4). В 2007 году в рамках Федеральной программы "Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации", проведена оценка качества земель сельскохозяйственного назначения и уточнено агроклиматическое зонирование территории Республики. Кадастровый учет в Республике ведется на региональном уровне по 75 кадастровым районам. Границы кадастровых районов определены приказом Госкомзема РБ от 6 июля 2001г №84. А границы 25116 кадастровых кварталов описаны и утверждены приказом Госкомзема РБ 27 декабря 2004г №137.
В 2007-2010 гг. на всю территорию Республики изготовлены ортофотопланы в масштабе 1:10000 и по населенным пунктам 49 муниципальных районов в масштабе 1:2000. По всем 75 кадастровым районам в 2013г в Республике осуществлен переход в единую местную систему координат МСК-02, а по населенным пунктам 16 районов создана опорная межевая система в МСК-02. Проведено три тура государственной кадастровой оценки всех земель. Во исполнение приказа Управления Росреестра по РБ "Об организации проведения работ по обследованию геодезических пунктов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан" от 12 октября 2011г №385, в Республике выявлено 3017 пунктов государственной геодезической сети. Из них в течение 2011-2013гг обследовано 2055 пунктов и установлено, что наружные знаки сохранились только по 1022, а центры - по 1133 пунктам. Сохранившиеся знаки сданы по акту органам местного самоуправления на наблюдение за сохранностью. Однако, реформирование у колхозов, совхозов и других землепользователей, изъятие у них земель и передача в спецземфонд районных Советов и в ведение сельских Советов было поспешным и без учета ландшафтно-экологических требований рационального использования земли. Слишком преувеличенными оказались надежды на фермерские хозяйства и стремление крестьян к единоличному труду. Преждевременным без надежной правовой базы оказалось расширение полномочий местных органов власти в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам. Неоправданно много внимания в процессе реформы уделено вопросу о частной собственности на землю. Очень хорошо сказал один фермер на республиканской конференции по правовому обеспечению фермерского движения в 1992 г: "Для нас не важно, будет земля в собственности, пожизненном наследуемом владении, или аренде. Земля уже была в собственности граждан. Была передана навечно колхозам. Хватит жонглировать словами. Нам нужна стабильность в государстве". Слишком преувеличенными оказались надежды на фермерские хозяйства и стремление крестьян к единоличному труду. В результате этого сельскохозяйственное производство Республики, как и Российской Федерации в целом, по многим показателям пока не достигло уровня1990г. При проведении нынешней земельной реформы в России не был в достаточной мере учтен и использован богатый исторический опыт. Основной целью проводимой земельной реформы было перераспределение земель и формирование многоукладной рыночной экономики. Полагали, что рынок сам обеспечит эффективное управление землями. Опыт многих стран показывает, что ведущая роль управления землями сельскохозяйственного назначения должна принадлежать государству. В процессе реформы крупные сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы в различные формы мелких коммерческих сельскохозяйственных организаций. Организация их территории была разрушена без разработки альтернативных вариантов. Из-за нарушения организации территории и системы севооборотов сельскохозяйственные предприятия и организации Республики ежегодно недополучают продукции земледелия на 532-886 млн. руб. Одной из основных задач управления землями сельскохозяйственного назначения является защита почв от эрозии, дефляции и других видов деградации. Среднегодовые потери почвы от эрозии и дефляции в Республике составляют по 9,6 т/га или 43 млн. т в целом. Общая стоимость потерь гумуса и питательных веществ в результате эрозии почв составляет 1546,5 млн. руб., а среднегодовой недобор урожая в пересчете на зерно - 350-370 тыс. т. В Республике за период с 1996 по 2010 гг выявлено 1239 тыс. га деградированной пашни и переведено в кормовые угодья - 1161,9 тыс. га. Это предотвратило эколого-экономический ущерб в сумме 2360 млн. руб. Одним из основных звеньев экономического механизма государственного управления землями сельскохозяйственного назначения является государственная кадастровая оценка земель. В основу государственной кадастровой оценки 2001 и 2005 гг. положены данные IV тура качественной оценки земель 1989г по материалам почвенных обследований 1965-1985 гг. Следовательно, используемые для оценки земель показатели плодородия почв не отражают их фактического состояния и поэтому должны быть приведены к сопоставимому стартовому уровню на год проведения их кадастровой оценки. Кадастровая оценка является основой для установления платежей за землю, которые являются основным источником формирования местных бюджетов. Только в 2010 г во все уровни бюджетной системы поступило 4772,5 млн. руб., в т.ч. в бюджеты муниципальных образований - 4019,2 млн. руб. Основную долю (76%) бюджетных платежей составляет арендная плата, а 10% - поступления от продажи земельных участков. Одним из основных звеньев механизма управления земельными ресурсами является кадастровое информационное обеспечение. Автоматизация ведения кадастровых работ позволила в короткий срок поставить на кадастровый учет 2 013 377 земельных участков, что обеспечивает экономию затрат времени на оказание кадастровых услуг гражданам и юридическим лицам 7,52 млн. руб. в год. В процессе проводимых земельных преобразований земля приобрела статус земельно-имущественного комплекса. В связи с этим и Республике разработана Концепции развития земельно-имущественных отношений. В новых условиях хозяйствования на земле и при расширении прав органов местного самоуправления возникла необходимость разработки проектов землеустройства не только сельскохозяйственных организаций, но и сельских поселений. Такую работу следует проводить не выборочно, по отдельным хозяйствам, а в целом по муниципальным образованиям. Для обеспечения эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения и организации их рационального использования необходимо восстановить систему проектно-изыскательских организаций по землеустройству и их государственное финансирование. Библиографический список
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
