 |  | ||
 УДК 349.41 Проблемы осушествления государственного земельного надзора
Рассмотрены проблемы эффективности проведения мероприятий по государственному земельному надзору, предложены возможные варианты решения. Практически во всех субъектах Российской Федерации происходит ухудшение состояния земель: растет площадь деградированных земель, снижается плодородие почвы, земли выводятся из интенсивного оборота. Наряду с этим наблюдается ежегодный рост количества самовольной застройки и захвата земель. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Одним из основных методов управления земельными ресурсами является земельный надзор. В соответствии со статьями 71, 72 и 73 Земельного кодекса РФ должны осуществляться четыре вида земельного надзора (контроля): государственный, муниципальный, общественный и производственный [1]. Государственный земельный надзор следует подразделить на общий, который осуществляется органами общей компетенции, и специальный, осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти, главным образом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Целью осуществления государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством. Основной задачей государственного земельного надзора является обеспечение исполнения земельного законодательства соблюдения установленных требований (норм, правил нормативов), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами, выявление, пресечение и профилактика нарушений, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, законами субъектов РФ, а также профилактика причин и условий способствующих их возникновению [3]. Согласно действующему законодательству за нарушения в сфере земельных правоотношений лица, их совершившие, привлекаются к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности. При этом наиболее распространенными являются именно административные правонарушения. Согласно статье 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195 самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии со статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей[2]. В административно-правовых исследованиях не достаточно внимания уделяется проблемам административной ответственности за правонарушения в частности в сфере земельных отношениях. Добиться сокращения количества земельных правонарушений и исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства возможно при усилении мер административного воздействия, эффективном применении мер юридической ответственности. Необходимо кратно увеличить сумму административного штрафа за использование земель не по целевому назначению и за самовольное занятие земельного участка. Останавливаясь на проблемных вопросах конкретных административных правонарушениях, необходимо уделить на законодательном уровне внимание четкому и однозначному определению составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 1.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существующие законодательные нормы устанавливают сроки изъятия земельных участков в случае их неиспользования, но ни один нормативно-правовой акт не содержит указания на конкретный срок неиспользования земельного участка, по истечении которого возможно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая судебную практику при исчислении срока, когда возможно привлечение к административной ответственности, возникает вопрос о включении или не включении в данный период срока, отведенного на освоение земельного участка. Указанные меры способны увеличить эффективность государственного земельного надзора, а также повысить уровень налогообложения. Библиографический список
| |||
 |  |
