Проблемы осуществления государственного земельного надзора на сельскохозяйственных угодьях

Рассмотрены проблемы эффективности проведения мероприятий по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения, предложены возможные варианты решения.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. [1] Однако, на практике добиться использования земельных участков по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием, оказывается весьма непросто.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[2], неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Однако, срок неиспользования Федеральным законом до сих пор не установлен. В настоящее время существует практика применения срока, установленного Гражданским Кодексом Российской Федерации для изъятия земельного участка. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, этот срок составляет 3 года [3]. Несмотря на существование нормы административного права, фактическая исполняемость её оставляет желать лучшего. Причиной этому служит следующее.

Незадолго до истечения 3 лет собственник неиспользуемого земельного участка вполне может продать участок своим доверенным лицам, после чего срок 3 года начнется заново. Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [4], Закону Тульской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" [5], в Тульской области при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Тульская область как субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается (за исключением случаев продажи участка с публичных торгов). Однако, Тульская область пользуется этим правом достаточно редко, ввиду того, что приобретение земельного участка накладывает определенные обязательства по распоряжению таким участком (в том числе по организации публичных торгов). В результате, сельскохозяйственные угодья повсеместно могут быть выведены из оборота.

Необходимо ввести в законодательстве норму, предусматривающую продажу или сдачу в аренду земельных участков, включающих в себя сельскохозяйственные угодья, только на основании публичных торгов (за исключением продажи земельных участков субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию). Также, с целью исключить фиктивные сделки по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения по завышенной цене, полезной мерой стала бы отмена налогового вычета из подоходных налогов на продажу недвижимости физическими лицами (для земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности менее 3 лет), отмена освобождения от подоходного налога на продажу недвижимости (для земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности от 3 до 5 лет). Ввиду того, что данный налог, очевидно, будет включен продавцом в цену продажи участка, важно разработать механизм компенсации увеличения цены (возможно, в виде возврата части земельного налога), для покупателей земельного участка, фактически доказавшим готовность обрабатывать сельскохозяйственные угодья.

Указанные меры, по мнению автора, способны увеличить эффективность государственного земельного надзора на сельскохозяйственных угодьях (как следствие уменьшения количества случаев перехода вещных и обязательственных прав на землю), уменьшить уровень спекуляции землями сельскохозяйственного назначения в России, а, возможно, и увеличить долю обрабатываемых сельскохозяйственных угодий.

Библиографический список

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, ст. 79, ч.1 // Российская газета - Федеральный выпуск № 2823 от 30 октября 2001 г.;
   
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, ст. 8.8, ч. 1.1 // Российская газета - выпуск № 256 (2868) от 31 декабря 2001 г.;
   
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ , ст. 284// Интернет-портал "Российской Газеты" от 24 марта 2008 г.;
   
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8, ч.1 // Российская газета - Федеральный выпуск № 3005 от 27 июля 2002 г. ;
   
5. Закон Тульской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области" от 07 июня 2004 г., ст.1, ч.2, п.1 // "Тульские известия" - выпуск № 128 от 16 июня 2004 г.
   

1. Государственный кадастр недвижимости и земельно-имущественные отношения
   
2. Мониторинг природных ресурсов и охрана окружающей среды
   
3. Комплексное использование природных ресурсов
   
4. Современные вопросы геологии
   
5. Физика горных пород
   
6. Новые технологии в природопользовании
   
7. Применение современных информационных технологий
   
8. Экономические аспекты недвижимости
   
9. Мониторинг использования объектов недвижимости