 |  | ||
 УДК Территориальное общественное самоуправление
Показана необходимость применения специализированных ИС при ТОС как комплексе, регулирующем деятельность местного населения по самостоятельному осуществлению собственных задач в вопросах местного значения Нельзя сказать, что Россия в прошлом не имела никаких традиций демократического местного самоуправления. Достаточно напомнить о земской реформе 1864 г. и городской реформе 1870 г., направленных на создание децентрализованной системы местного самоуправления на основе избрания местным населением земских уездных и губернских собраний и городских управ и дум с широкими полномочиями, не подчинявшихся мест ной администрации во главе с губернатором, хотя и работавших под ее контролем. Утверждение в стране системы Советов как единых и единственных формально полноправных органов власти прервало развитие местного самоуправления в России. Его возрождение началось в начале 90-х гг. и нашло свое отражение в принятии сперва союзного (1990), а затем и российского (1991) законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были приняты два указа Президента РФ, утвердившие "Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" (октябрь 1993 г.). Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов. К основным принципам местного самоуправления можно отнести следующие:
Основополагающим принципом является самостоятельность местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения. Общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью органов территориального общественного самоуправления (ТОС), урегулированы Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (1991 г.). Избранные населением и предназначенные в соответствии с вышеупомянутым Законом для решения тех или иных вопросов местного значения органы ТОС (за исключением единичных случаев) не превратились в органы принятия решений по местным вопросам: не было осуществлено предусмотренное этим Законом делегирование или передача полномочий органами местного самоуправления. Не наделенные распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения органы ТОС занимаются характерными для общественных объединений видами деятельности: благотворительной, просветительской, информационной, защитой прав граждан и оказанием им социальных услуг, участием в разрешении споров и охране правопорядка, защитой общественных интересов, содействием в выполнении тех или иных функций глав местных администраций и местных государственных органов. Однако, не смотря на это согласно нормативно правовой документации ТОС имеет очень широкий круг задач, который необходимо структурировать и принимать эффективные решения по возникающим проблемам. Трудность работы ТОС состоит в том, что не существует какой-либо системы позволяющей структурировать все задачи, эффективно и быстро их решать, а так же обмениваться информацией и опытом с другими образованиями. Формирование структуры местного самоуправления представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому, согласно учебнику Зотова В.Б. "Система муниципального управления" при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, таких как:
В связи с этим ТОС нуждается в системном программном комплексе, включающем и оптимально организационную структуру и земельно-информационную систему, а также систему оптимального функционирования. Библиографический список
| |||
 |  |
